抗戰勝利後，國共兩黨在重慶簽訂了「雙十協定」，形成了和平建國的基本共識。此後，又在美國特使馬歇爾的「調處」和國內各黨派、各階層人民的支持下，雙方簽訂了停戰協定並召開了政治協商會議，通過了關於政府組成、和平建國、憲法草案等項決議和協議。但是，堅持獨裁、內戰立場的國民黨政府不斷撕毀協議，連續不斷地調集重兵向解放區進攻。 1946年5月，周恩來率中共代表團隨國民黨政府還都來到南京，繼續與國民黨政府進行談判。旨在維護國共會談記要、停戰協議、政協協議等，焦點是停戰問題，與此相關的還有黃河堵口復堤、救災物資分配等...