西都。
王旭這幾天可忙的不得了，又要賣酒，又要檢查各項工作，還要安置流民，真是連吃飯的時間都沒有了。
連王旭都沒有清閑日子，那賈恢就更不用說了，他身為軍機大臣要主政西都所有的事物，身為文淵閣大學士又要處理文淵閣要事，本來就忙的腳不沾地了，可是不知何時，又來了無數的百姓，這些百姓攜家帶口，都吵嚷著要進入西都。
好在文淵閣已經初具規模，賈恢將所有事都暫時甩給了那些新招募的教書先生，反正文淵閣也沒有什麼大事，無非就是整理書籍資料登記造冊，然後培養些學子，這些事情教書先生完全能夠勝任。
軍機處比較忙，要考察繪製地圖，統計人口、錢糧、等等，但是再忙也要先安置流民，王旭已經說了，現在安置流民才是第一件大事。
賈恢在王旭的示意下，已經調兵一萬出城維護治安，將前來的流民都穩定在了城外，並且了解到了原因。
此刻，在承乾殿中，王旭召開了會議，參加會議的都是七品以上官員。
王旭看向賈恢問道：「情況弄清楚了嗎？」
賈恢道：「已經弄清楚了，我西都免交一切賦稅，前來投靠的人自然多，連北郡和清原郡的百姓都來了，卑職派人點算了一下，城外的流民不少於二十萬，而且還在增多，都想著要在西都安家，為了防止城中發生暴亂。卑職已經命人關閉了所有城門，禁止所有人出入。」
王旭深吸了一口氣，民心可依啊，俗話說得民心者得天下，自有他的道理。
有百姓前來投靠這是好事，但是。這太多了也不行，數十萬百姓，如何安置啊，弄的不好，很容易發生暴亂的。
孫鈺道：「主公，末將議，將所有百姓都放進城來，進行安置，並且大開粥鋪予以救濟。至於治安問題主公不必擔憂，末將帶兵晝夜巡邏。」
百姓是一定要進行安置的，但是不能盲目的打開城門，因為這些百姓中有一半都是流民，他們和各郡的百姓不一樣，都奄奄一息了，進到城中必定引起騷亂，到時城中的百姓怎麼辦呢？所以。孫鈺所說被王旭駁回了。
黃權道：「我們西面還有三城，可以每個城都安置五萬流民。這樣一來壓力會小的多，而且也可以給那些縣令找點事做嘛，省的他們整天閑的慌。」
王旭笑了笑：「你怎麼知道他們整天就沒事做了，縣令雖然官職低微，但是他們鎮守一方，護佑全縣百姓。功勞也是不小哦。」
「當然，你說的安置流民之策也很好，可以採納，但是你說的還不夠細緻。」
王旭探頭探腦的看向站在大殿最後面的一位儒生，那個儒生就是慕容元。他當了半個月的縣令，政績很好，官聲口碑也不錯，西都此時正是缺人才的時候，王旭下令把他調回來了。
王旭突道：「慕容元，聽說你治理縣城很有心得嘛，這個時候怎麼不說一說你的看法呢。」
慕容元出列恭敬的行了一禮，神情不卑不亢，道：「啟稟文王，眾位大臣都有良策，微臣就不必嘩眾取寵了。」
王旭笑了笑，他很理解慕容元，這大殿之上職位比他高的人比比皆是，像賈恢、孫鈺這些人，都是王旭的嫡系大臣，慕容元要是出面搶了眾人的風頭，那以後還有好日子過嗎，特別是賈恢，那可是文淵閣大學士兼軍機大臣，是他的最高領導，再說了，如果說計策不好的話文王也會不喜，反正怎麼做都不好，既然如此，那還發什麼言，沉默吧。
王旭當然要杜絕這種事情發生了，他眼光掃過大殿上的所有人，道：「你們都不要有所顧忌，在這承乾殿中，不論職位高低，不論身世貴賤，皆可暢所欲言，無論你說的對與錯，本王絕不妄加怪罪。」
看向慕容元，王旭冷聲道：「可若是胸有良策而不說出來，那本王可要生氣了。」
慕容元的身世已經被錦衣衛調查清楚了，慕容世家原本是寶安郡的大族，族中才俊比比皆是，能文能武，在朝中也很有地位，慕容元便是族中的一員，但是卻是庶子，不受族中待見，此次他到古西郡來便是遊歷的，見到王旭免除賦稅，廣納賢才，他便入仕了，也想為百姓做點事，不枉寒窗苦讀十年。
這時，聽見王旭的話，慕容元正色道：「文王，微臣議，按照各縣空餘的土地，將百姓分至各縣，首先滿足西面三縣，隨後剩餘的流民則留在西都，可以在西都外城與內城之間設立難民營，暫時分發稀粥救濟。」
王旭點了點頭，慕容元說的就要細緻一點了，「百姓分各縣，流民留西都」，確實是個好主意，但是流民和遷來的百姓不同，他們沒有任何的財產，生活無法自理，全靠官府救濟，這可不是救濟一頓兩頓就行了，要一直救濟下去，長此以往，恐怕就算是再多的糧食，也給流民吃空了，須知這可是幾十萬的流民啊，而且還在增多。
慕容元此時正在看王旭的反應，王旭道：「你接著說。」
慕容元道：「分至各縣的百姓都要登記造冊，將荒蕪的土地租與他們，官府可以每年收取租金。」
王旭聽到此處，打斷道：「租金就不必收了，原來的百姓我們都沒有收任何賦稅，為何要收取人家的？這不公平，百姓也會有怨恨的。」
「文王真是愛民如子，微臣拜服。」慕容元震驚之餘，立即向王旭行了一個大禮。
古往今來，哪有官府不收土地稅的，而且還是從其他郡來的百姓，如果天下間所有的官府都能這樣，那天下就真的太平了，恐怕花錢請人家造反都沒人干。
王旭道：「留在西都的流民最少也不止十五萬，而且還在繼續增多，你準備怎麼辦？我先告訴你，我可沒有那麼多糧食去開粥鋪，要照這麼施粥施下去，我們西都就被流民吃窮了。」
這才是王旭最擔心的事，本來糧食就不多，只夠大軍六月食用，如果還要救濟二十萬流民，那糧食能不能撐到過年都是個問題。
文王不準備施粥鋪？大殿中所有人都驚異了起來，這不像是文王的作風啊，孫鈺更是皺起了眉頭。
賈恢回頭看了一眼慕容元，他也很想聽聽慕容元的高見，看看如何安置那幾十萬的流民。
慕容元道：「施粥是肯定要施的，但是我們可以將施出去的粥在明年收回來，而且收回來的糧食會更多！」
慕容元一說完，大殿中無人不疑惑，這是什麼計策？糧食給流民吃了還能收的回來？
王旭也來了興趣，急切道：「你繼續說。」