藏邊告急！面對西藏緊張的局勢，首先是藏軍武裝進犯川邊所造成的對川、滇兩省的威脅，袁世凱北京臨時政府決定對藏政策是剿撫結合，先剿後撫。這一政策之所以能付諸實施，主要原因在於川、滇兩省的地方當局鑒於切身利害關係，對進兵態度積極。川督尹昌衡認為，必「先有武裝而後有和平」。因此川、滇兩省接到命令後，立即行動，派兵西征。
對袁世凱來說，只要不出動北洋軍隊而由川、滇兩省出兵，既可免傷實力，又可削平藏亂，還可以在李瘋子之前捷足先登，自然是件好事。
可對李帥來說，袁世凱指使川督尹昌衡和滇督蔡鍔撇開他的西征西藏的行動，雖然只是先剿後撫的一個威懾性行動，也使他暴跳如雷，在北京孫中山和黃興聯名送到落迦山別墅來的電報也不能使他息怒。
李想把電報拍在桌上：「不止侮辱我的智商，還侮辱我的人格。」
李想在他的落迦山別墅里反覆思量，認為自己受到了袁世凱的極大侮辱，也受到了他一直支持的孫中山、黃興甚至還有同盟會的極大侮辱。對於這位鄂州獨裁者來說，丟人之難堪，莫此為甚。尤其使他生氣的是，他打算要到嘴的肥肉在將到嘴邊未到嘴裡之際就受到了搶奪。
「我要發飆了！」李想咬牙切齒，在落迦山別墅生了一天的悶氣，心中怒火如焚，要向敵人報復了，特別是那位袁世凱大總統報復，他認定後者是存心丟他的面子。
李想火大的出門而去，突然出現在紅樓，並且在軍政府召集鄂州國民革命軍高級軍官，下達了一項重大決定。
「我決心要一勞永逸地、徹底地解決西藏問題。」李想親自在對軍事委員會所作的激進演說中談到剛剛下定決心的內容：「進軍西藏宜早不宜遲。」
李想從幾天之前的「暫緩」轉向「宜早不宜遲」，戰略轉變的跟翻書一樣快，很多將領還不適應，都傻傻的看著他們的李大帥。
李想拍著桌子喊道：「基於國內外形勢的變化，此時對解決西藏問題已有新的考慮……為滿足西藏人民的熱望，維護國家的統一，使西藏人民儘早享受到祖國大家庭的溫暖……」一番光明正大的理由後，繼續大言不慚的說道：「審時度勢，果斷做出進軍西藏宜早不宜遲的決定。」
李想親自選拔的高級將領們配合著熱烈鼓掌。
「大帥急急的下達進軍西藏、解放西藏的命令，可用什麼方式解決西藏問題？」曾高首先提問了。
從青海和新疆進軍西藏，之前已經討論了無數次，沒有兩年準備時間完全不夠，所以李想大談進軍西藏，這個問題就是這些將領們首先關心的問題。
「他們唱紅臉，我們唱白臉。」李想說道，「你們要記住，要始終堅持民族平等、注重民族團結、反對民族歧視之民族政策，對於西藏這樣一個有許多特殊情況的民族地區要有著更多的照顧和寬大。他們去和藏軍打死打生，我們就高喊要和平解放西藏，和平進軍西藏。」
「高！實在是高！」曾高搖頭晃腦的笑了。
「螳螂捕蟬，黃雀在後。」許多馬屁跟著就來了。「大帥真是諸葛孔明再世。」
李想虛榮心得到極大的滿足，得意洋洋的說道：「我也是認真分析了西藏的社會特點和歷史情況後得出的結論：進軍西藏決不是一個單純的軍事問題，它還涉及政治、宗教、民族等一系列複雜的問題。據此，始決定採取和平解放西藏的方針。」
李西屏抬起頭，臉色仍然那樣冷酷，問道：「談判的基本問題？」
「這裡的基本問題，是西藏方面必須驅逐美英帝國主義侵略勢力，協助鄂州國民革命軍入藏。我們方面則可以承認西藏的政治制度、宗教制度，連同達奶的地位在內，以及現有的武裝力量、風俗習慣，概不變更，並一律加以保護。」李想說道：「在解放西藏的既定方針下和軍事進攻的同時，利用一切可能以加強政治爭取工作，是完全必要的。總之，我們提出的條件，只要有利於進軍西藏這個基本前提，在策略上應該使之能夠起最大限度的爭取和分化作用。」
根據李想的指示，軍事委員會擬定同西藏地方政府進行和平談判的十項條件（亦稱「十大政策」）：
1.西藏人民團結起來，驅逐英美帝國主義侵略勢力出西藏，西藏人民回到中華民國祖國的大家庭來。
2.實行西藏民族區域自治。
3.西藏現行各種政治制度維持原狀概不變更，達奶活佛之地位及職權不予變更，各級官員照常供職。
4.實行宗教自由，保護喇嘛寺廟，尊重西藏人民的宗教信仰和風俗習慣。
5.維持西藏現行軍事制度不子變更，西藏現有軍隊成為中華民國國防武裝之一部分。
6.發展西藏民族的語言文字和學校教育。
7.發展西藏的農牧工商業，改善人民生活。
8.有關西藏的各項改革事宜，完全根據西藏人民的意志，由西藏人民及領導人員採取協商方式解決。
9.對於過去親英美和親前清的官員，只要他們脫離與英美帝國主義和清廷的關係，不進行破壞和反抗，一律繼續任職，不究既往。
10.鄂州國民革命軍進入西藏，鞏固國防。鄂州國民革命軍遵守上列各項政策，鄂州國民革命軍經費完全由鄂州人民政府供給，鄂州國民革命軍買賣公平。
李想說道：「這十項條件暫時不公開發表，但進藏部隊和工作人員必須遵守的政策和約法規章，同時也是向藏族各階層宣傳的主要內容，並作為向西藏派人勸和的主要依據。」
「我下令。」李想口風忽然一轉，座下的將領們「唰」的一聲全部立正站好，只聽李想鏗鏘有力的說道：「1.應當進行準備，以便在入冬以前對西藏採取軍事行動。2.我國在西北的防禦工事應大大擴大，並且加緊進行……計畫立即動員6個師，開始先……」
他對在場的黨羽李西屏、曾高、林鐵長……大聲咆哮：「把西藏劃入鄂州約法的版圖，是我的不可動搖的意志！」
……
當川、滇民軍磨刀霍霍的時候，英國駐華公使朱而典發現上次對袁世凱的威逼沒有成功，為此，正式向中國外交部提出照會，內容為：
（一）中國不得干涉西藏之行政，並不得於西蒙改設行省。
（二）中國政府不得派無限制之軍隊，駐紮西藏各處。
（三）英國現已認定中國對於西藏有宗主權，應要求中國改訂新約。
（四）英政府前曾遵據條約，特設通信機關，後經中國軍隊擅行截斷，以杜絕印藏之交通。
（五）如中國政府不承認以上各條件，英國政府亦絕不承認中華民國之新共和政府。
陸征祥覽畢全文，眼皮跳動了幾下，暗想五條件中，只第三四條，尚可答辯，此外三條，關係甚是重大，雖比俄蒙協約，稍為簡單，但欲爭回西藏領土權，亦很費事。況中俄交涉，正當緊急，專顧一面，尚恐不及，偏又來了這道催命符，這正所謂禍不單至呢。
陸徵祥當下皺著雙眉，躊躇了好一會，才到總統府中，呈明袁大總統。
袁世凱一見陸徵祥入內，便起身邀坐，陸徵祥行禮畢，尚未開口，袁大總統已笑語道：「日前科布多全境，已報克複，今又得熱河來電，開魯縣也克複了。」說畢，即將電文遞示。
陸征祥接過一瞧，無非是各軍會攻，斃匪頗眾，余匪敗走，復將開魯克複等情。隨筆帶過矇事，是省文之法。因將電文放在繳書案上，隨答袁大總統道：「東西蒙尚稱得手，外蒙或容易辦理，但英使又來要求藏事，為之奈何？」
說罷低頭不語，唉聲嘆氣。
袁世凱道：「日前有抗議書到來，我已與英使朱爾典說明，俟俄、蒙交涉就緒即當酌商，難道今又來催逼么？」
陸征祥聞言，便即取出照會，呈與袁大總統詳閱。
袁大總統閱畢，抬頭看到陸徵祥眼巴巴地望著他，便道：「他既如此催逼，我不能不答覆了。明日開國務會議，酌定複詞，可好么？」
陸徵祥唯唯而出。
袁克定悄無聲息的走進來：「父親，英國此舉，是洞悉父親迫切要求得到列強承認和借款，不敢輕易與英決裂，才如此行事的。」
「我不知道嗎？」袁世凱陰沉著臉：「前天朱爾典就在這裡威逼我，昨天又在與外交次長顏惠慶的會談中，拐彎抹角的更進一步威脅中國，說什麼『如果中國政府不令川滇軍停止西進，英國不僅不承認中國政府，且將以實力助西藏之獨立』。」
「父親，」袁克定陰狠道：「這口氣你就咽得下？」
「咽不下，也得咽下去！」袁世凱也是陰狠道，「前此，我與朱爾典的會談中，已承諾中國並無將西藏改為行省之意。」
「父親！」袁克定還想建言。
「襄外必先安內！」
現在，面對英國的強硬態度，有求於列強的袁世凱北京臨時政