在皇甫真若有若無的提醒下，殷浩和大晉理政的司馬昱準備下一局大棋。這局棋以智慧為基石，靠制衡予以維繫，乃是真正的以巧破力，若是能夠完成，必將是名垂千古的典範。
這局棋重點圍剿的是荊州的桓溫和鄴城的麻秋、石青兩大勢力。布局之人是代表大晉朝廷的司馬昱、殷浩。燕國慕容氏、并州張平，西涼張氏是用來對付荊州、鄴城的三枚棋子，荊州、鄴城也是受他們擺布、彼此相互制約的兩枚棋子。
這個棋局的布局思路非常細密，不僅有從外圍入手制衡荊州、鄴城的大略，還有挑動益州刺史周撫、梁州刺史司馬勛從內鉗制桓溫，利用荀蕤、郗愔等北上之士輔助麻秋抗衡石青，以分裂鄴城勢力，督促西涼張重華向關中滲透，鼓勵并州刺史張平與燕國保持距離等等諸般具體動作。
這是一局宏大而又細密的大棋。為了下好這局棋，朝廷很痛快地賜封麻秋為「民王」，張平為并州牧，傳國玉璽尚未敬獻到建康，大晉朝廷申責桓溫的詔書已經通過快船送到江陵去了，大晉天子詔諭，命令桓溫以天下一統的大事為重，答應鄴城的要求，把降將樂弘、上官恩送交北方。
這道詔諭由司馬昱精心構思，詔諭要求桓溫答應鄴城的要求，但對鄴城的要求說得卻極是含糊，除了點明歸還降將這一點，對於漢江北邊的新野、鄧州、樊城三城的歸屬和荊州軍退回漢江以南、不得無故進入江北的要求提都未提。
荊州軍退到漢江以南，鄴城人馬進駐樊城，兩軍隔江對峙，那就很難發生衝突。為了讓兩軍保持近距離接觸，司馬昱可謂用心良苦。但是，他的這些手段在桓溫面前不頂用，桓溫在建康呆了三十多年，建康人士的心理和處世之道被他摸得通透。接到詔諭後，他一眼看出司馬昱有用荊州軍壓制鄴城的用意，既然如此，他乾脆連降將樂弘、上官恩也不交了，並做好了建康、鄴城、江陵三方相互扯皮的準備。
石青是通過歷史了解的建康人士。認識的沒有桓溫那般真切、敏銳，彷彿中間有些距離，這種距離讓他像個旁觀者，有時看得比桓溫更全面，更透徹。所以，建康方面的消息傳入耳中之後，他只隨便咀嚼了一下，便將其拋在腦後。
對於整日蒙頭做夢的人來說，美夢做得再怎麼好，也沒有實現美夢的勇氣、力量和經驗。這樣的人永遠不可能成為真正的威脅。鄴城不需要為之操心憂慮，有那功夫不如踏踏實實做點實事。
五月底到八月初，將近三個月的時間，石青老老實實待在建立各種施政官署，鄴城連窩都沒挪過。
歷史上，三省六部制是使用時間最長，最為成熟得施政結構。自隋開始，「三省六部制」中的六部便非常穩定，很少出現變動，一直被沿襲，三省在發展的過程中卻有不少爭議，行政權經常在中書、門下、尚書三省間換來換去，元、明、清甚至是採用一省六部制。鑒於已知的經驗教訓，石青對三省六部的職能做了些改動，以此為框架構建鄴城權利機構。
當然，這種機構不能明目張胆地宣之於口，只能用另外的名稱代替。鄴城的權利架構因此有些不倫不類，其中分別叫做：
政務部（尚書省），政務院主管、副主管（宰相、副宰相）執掌下轄行政事政。
秘書監（中書省），秘書監主管、副主管（中書令、中書侍郎）起草王諭詔令。
監察部（門下省），監察院主管、副主管（左、右諫議大夫）負責審核監督政務部、秘書監。
政務部下設六曹，分別為：
功曹（吏部），掌管官吏升遷罷免。
倉曹（戶部），負責鄴城財政徵收及支用。
工曹（工部），負責組織重大工程、大規模的開發生產以及技藝的創新和推廣。
戶曹（擬議中的『民部』），下設五斗米互助社、義倉等，專事賑濟災民，安置流民。
刑曹（刑部），制定刑律，主管訴訟，維持民生治安。
學曹（吏禮部），負責推行官學，普及教育，對胡人進行漢化，選拔人才，春秋祭祀。
以上就是經過石青修補完善後的「三省六部制」。沒有明示的「三省六部」歸民王麻秋下轄，對民王府負責。需要說明的是，石青把軍事從「三省六部」之中獨立出來了。
亂世之中，唯有刀槍才是最有力、最直接的力量。他必須把兵權牢牢控制在手，任何人都不能與之分享，鄴城下轄的所有軍隊將由征北大將軍府統帶。為了方便管理，石青在鄴城建了一個「征北大將軍鄴城行營」，行營設裝備製造司、輜用供給司、青壯徵募司、組織人事司四個掾屬部門，以便從三省六部獲得行政、後勤資源。
歷史證明，軍隊獨立於行政之外是種很糟糕的體制，後患無窮，不可為長久之計。石青明白這一點，只是為目前形勢所迫，他只能如此辦理，只有等時機成熟之時，冀州征北大將軍府和鄴城鄴城行營才會撤消，與中樞機構合併。
與麻秋的封號相對應，鄴城下轄的所有軍隊將統稱為「民軍」。隨著襄國三月一期的整編進度的推進，「民軍」將會是一支由征北大將軍府直接下轄的人馬，再沒有私兵的存在。
征北大將軍府對將領的任命權一直向下延伸到營校尉一級，營也是民軍最基本的獨立作戰單位，人數編製最少八百人，最多三千人。
兩個或兩個以上、六個或六個以下的營合起來可成一軍，一軍之首為正將，直接下轄人馬不能超過一萬五千人。八千人以上的軍必須設一員副將，一萬二千人以上的軍必須設置兩員副將。鄴城轄下十州的州將軍如徐州將軍周成、兗州將軍賈堅等都是正將。只是邊州的人馬配置的多些，設的有副將，內地州的人馬較少，就有正將直接統帶各營校尉。
遇到戰事或者特殊情況下，兩個軍或者三個軍人馬需要聯合行動之時，應該有一位都督統一指揮。只是都督是臨時職務，戰事結束，便告解職。
以上便是目前民軍高級將領的分級體系。
營校尉以下採用的是漢時二五進位的兵員編製，五人為伍，十人為什……以此類推。
營校尉以上只有統帶偏師的副將和統帶一軍的正將兩級，非常的簡明。不過，為了給予部下將領晉陞機會，石青把正將細分為六級。從最低的一級開始，按照軍功考績等向二級三級四級五級六級一級級攀升，越到後面，升級需要的功績越多，晉陞便越難。
用了半個月的時間，「三省六部」、征北大將軍鄴城行營的框架在鄴城搭建出來。框架很容易就搭建出來了，「三省六部」主管、鄴城行營各司主事、十州將軍、刺史、各郡郡守人選等人事任用卻令石青非常頭痛，獎功罰過，拔擢人才，剔除昏庸之士等等只是基本考量。在這些基礎上，他必須考慮哪些人更可靠，哪些人暫時動不得，哪些人必須分拆開……。在這種特殊時期，在這種恩主私軍盛行的年代，有些東西他不能明示出來，不能公開制度，只能依靠手段悄悄地進行改變。否則的話，即便不是眾叛親離，也會有不穩定的變故出現。
維穩啊！一定要維穩——
石青一邊苦澀地念叨，一邊煞費心思，整整用了一個月的時間才和麻秋、郎闓等人相商著把各部司主要官吏人選敲定下來。
各部司官將領的任命需得民王麻秋宣布，麻秋宣告的任命只有等大晉賜封的民王封號下來了才有法理意義。因此，人選敲定之後，鄴城的「三省六部」尚不能馬上成立，只能依循前例暫且維持。
大多部司之政務可以從容圖之，有一些部司事宜卻耽擱不得。戶曹（民部）轄下五斗米互助社的鋪展、擄掠的幽州南部民戶的安置，工曹（工部）下轄技藝創新推廣司的創新立項、推廣項目立項以及學曹（禮部）在中原諸州宣揚漢家禮儀、推廣官學教育、對胡人漢化等等諸般事項皆是石青日程中的優先項。
沒有任何宣揚聲張，祖胤、孟還真、郎肅、郗愔四個內定的學曹司官悄悄就任了，祖胤是學曹掌總的主事，孟還真是負責推廣官學的從事，郎肅是負責胡人漢化的從事，郗愔是負責宣揚漢家禮儀的從事。
與此同時，工曹（工部）主事和技藝創新推廣司也悄悄地開始運轉。秋天來了，眼見天氣一天冷是一天，內定的工曹主事王羲之還未迴轉鄴城，功曹下轄技藝創新推廣司的從事諸葛裕就忙碌起來了。他一邊組織人手在萊蕪大規模挖掘石炭，冶鍊鋼鐵，一邊在青兗徵募熟練的泥瓦工匠，去冀州北部推廣火炕技術，另外還承擔起投石車的研製。
不同的歷史階段，投石車的叫法不一。歷史上所謂的石炮、霹靂炮、拋車，說得都是投石車。中國象棋中的炮指得也是投石車。在冷兵器時代，投石車是真正的攻守利器，然而，自春秋出現以來，直到宋時投石車才得到大規模的運用。究其原因，主要是投石車不易生產、不易操作、笨重不易攜帶等三個方面。種種弊端讓投石車的發展經常出現中斷，到五胡亂華這等歷史倒退時期，中原工匠只從傳說里知道些投石車的大致輪廓，至於制