清晨，宏大的蘄年宮議事殿里，百官雲集，比往日幾乎多出一倍有餘，直將個寬敞的朝堂塞得滿滿當當，多少有點人滿為患的意味！
階下無數郎中和虎賁衛士執戟護衛，那是一個盔鮮甲亮、精神抖擻，盡顯皇家威儀！
忽然間，一聲尖銳的傳呼聲撞入大殿：「陛下駕——到——！」霎那間，眾臣拜伏：「臣等恭迎陛下！」
扶蘇面色沉穩，穿過長長的水間皇道，直上陛階，登臨皇座後揮了揮手道：「諸卿免禮！」眾文武聞言，這才敢抬起身來，俱各穩座！
扶蘇掃視了一下群臣道：「今日朕召集朝中所有六百石以上官員前來議事，想必緣由諸卿都已經聽說了吧！朕就不再多言了，只是想問一問諸卿，對此我秦國該如何應對？」
當下有方奇出列道：「陛下，匈奴狼子野心，前番屢寇我邊疆，幸為先皇逐退，今重立單于，恐有再犯邊疆之危，故臣建議宜及早備戰，以免到時措手不及！」
扶蘇點了點頭道：「正是，治國宜從危，萬不可掉以輕心，但不知方卿有何良策？」方奇道：「陛下，臣不通軍務，只能向陛下出點內政方面的建議。兩國開戰，首先打的就是錢糧、後勤，故臣建議有三：
一、我國內戰方畢，百業剛蘇，無論百姓還是國庫多無餘糧，所以應首先命各地整修水利、鼓勵耕種，並將我大秦先進的農業管理方法迅速向全國推廣，以儘快屯積足夠的糧草；
二、打仗要錢、獎勵將士們也要錢，而我國現在缺的便是錢，但亦不能採取向百姓加賦這樣竭澤而漁的方式，而應鼓勵工商以及將鹽、鐵、銅、蜀錦等產業收歸國有，以儘快在不傷及民本的前提下聚集起足以一戰的錢帛；
三、光有錢有糧還不行，後勤無保障同樣會扯軍隊的後腿，故臣以為應立即徵發部分民夫並調動已經基本完成剿匪的各地軍隊修復在戰亂中受損的直道、馳道以及各條道路、水道，以便國家錢糧能夠損失最小而又最快地運抵前線！臣提此三點請陛下斧正！」
扶蘇點頭稱讚道：「方卿所言奇是，蕭相、范相，汝二人想必聽得明白，速和屬下擬就詳細章程交由朕審閱，然後推行天下！」「是，陛下！」蕭何、范天石領命。
扶蘇又問道：「還有哪位卿家有奏？」有張良同列道：「陛下，臣認為方大人所言三條雖好，恐怕仍難以在短期內籌集到足夠的錢糧進行備戰，所以臣雖不是文臣，但亦有一條稅改之策供陛下和諸位同僚考慮！」
「噢，子房說來？」扶蘇精神一振，他現在滿腦子都是錢，沒錢是打不了仗地！
張良正色道：「自古以來，官紳一體不當差、不納糧，臣認為這十分不妥，這地是官紳得多、這錢也是官紳得多，憑什麼要讓百姓們出糧出差拱衛國家，而官紳們就可以坐享其成呢！？所以，臣建議舉國上下所有官紳都必須按比例當差、納糧，這樣一可平百姓之怨、以示陛下天下為公之意，二也可以儘快地籌集到足夠的錢糧和差役用於備戰！請陛下聖裁！」
此話一出，不僅扶蘇吸了口冷氣，便連殿上的文武也是大嘩，紛紛嚷嚷地議論起來。
中國自古以來，這官紳就是中國的特權階級，不當差、不納糧，所以即便百姓再窮、國家再蹇，官紳階層也依然過著花天酒地、醉生夢死的奢侈生活，故有『朱門酒肉臭，路有凍死骨』一語！這也是為什麼張良一提出這個建議來，殿中無論文武俱各大嘩的原因！
扶蘇心道：「按理說，張良的這個建議真的是緩解目前國家財政困難狀況的良方，但是必將遭到整個官紳權力階層的重重阻力，恐怕難免又是一場刀光劍影、口誅筆伐！歷史上，清雍正帝徹底推翻了官紳不納糧、不當差的制度後，幾被儒家衛道之士斥為荒淫無度的不世暴君，可謂代價慘重！自己應不應該這樣做呢？」
扶蘇考慮半晌，忽地揮了揮手，眾文武很快靜了下來，看扶蘇如此回答。扶蘇看了看張良，張良也直盯盯地看著扶蘇、還悄悄眨了眨眼睛。扶蘇頓時明白了張良的意思：本來張良就有遁世之念，是扶蘇硬將他留下來的，所以張良現在也是滾刀肉，什麼都不怕，只要與民與國有利的事情他都敢提，也不怕得罪人，大不了拍拍屁股歸隱山林，反而落得個清名和清靜！
扶蘇笑了，心道：「張良，你有一顆為國為民之心，不惜挺身而出，與整個官紳階層對抗，那麼朕身為一國之君，又豈能落在你的後面！」於是，扶蘇正色道：「諸位愛卿，朕認為子房所言有理，有意准奏，諸卿以為如何？」
眾文武俱驚，心道：「陛下何等聰明之人，難道不知道這樣做的後果有多嚴重！」蕭何也是面色沉重，聞言起身出列道：「陛下，此議雖好，但阻力之大也必將世所罕見，昔商殃之變法嚴厲至極，卻亦未敢過於觸動官紳階層之利益，所以尚請陛下三思！」
扶蘇聞言感慨道：「正如子房所說，錢是官紳得多、地也是官紳得多，所以保家衛國他們也應該多多出力，怎能把這個重擔都壓給百姓身上呢！？朕已經痛下決心，無論阻力有多大，從今日起，所有官紳都必須當差、必須納糧！」
朝中一片寂靜，似乎對扶蘇這樣快便痛下決心沒有一點心理準備！蕭何也有些愣了，他本以為扶蘇會認真考慮一下，卻沒想是這般的雷厲風行，頓時有些頭疼道：「陛下，這……」
扶蘇揮手阻止道：「蕭卿不必再言，朕決心已定！官紳階層的特權享受得太久了，也該讓他們走下神壇了！其實朕就是官紳階層最大的頭子，所以第一個開刀的便應該是朕！主簿詹事何在？」「臣在！」有一人從扶蘇身側站出！
「從今日起，朕亦實行年俸制，因朕之特殊地位，故除正常公用之度由國家負擔外，朕之私用年俸為每年三萬石，其中二成交歸國庫、以為朕之國稅！後宮其餘諸嬪妃、皇子、公主，俱各設立相應私俸制，無故不得超支！另由於皇族的特殊地位，故赦免差役，但每年須出私俸的二十之一為抵償！」扶蘇臉色平靜地說出了一番震驚天地的話語！
殿中一片啞雀無聲，便連張良也愣在當地。眾臣俱各驚愕地咽了口唾沫，心道：「天啦，皇帝也要交稅，皇帝也要設立年俸，這豈不是翻了天了！」但是，眾文武也看到了扶蘇進行稅賦改革的堅強決心！
有人心中不服，心道：「你是皇帝，什麼公用、私用，誰敢和你計較，還不是我們要大出血！」便出列相詢道：「敢問陛下，皇室何為公用？何為私用？」
扶蘇正色道：「公用者國家公務之用也，比如說祭天祭祖、皇宮的維修與保養費用、朕的保衛和出巡費用、宮中宦官和宮女等人的日常開支、歡迎外國貴客以及因公會見國內官僚及士民的費用等！私用者，朕私人之用度也，如朕的日常飲食、服飾鞋帽，當然龍袍和皇冠這些東西不算，還有朕私人購買物品及賞賜非國制應賞之人的費用，另外還有朕本人的壽誕之用等，皆由朕私俸中出！其餘皇族亦是如此！當然，如果諸卿認為朕或皇族將某些私用錯加到公用上去，日後諸卿可以提，朕一定改正！」
眾朝臣啞然，知道扶蘇是玩真的啦！
蕭何和范天石相視苦笑，范天石道：「陛下，如此豈不讓陛下委屈得很，而且壽誕等禮節不隆，豈不有損國威？」扶蘇正色道：「只要國家強盛，朕委不委屈，這無所謂，而且朕想只要我大秦文治武功皆冠絕天下，即便朕只用一錢做壽，天下又有何人敢笑我大秦無威！？各位愛卿，朕的俸祿三萬石，已是普通百姓數千戶年入，足足有餘了，應該不會丟了國家的面子，諸卿放心好了！如今既然朕已經以身作則、做出了表率，那麼諸卿自己呢？」
張良現在是對扶蘇佩服得五體投地了，當先一拜道：「臣亦隨追隨陛下，納稅交差！」張良領了頭，諸文武一陣沉默後，很快蕭何、范天石、方奇、酈食其、蒯通、韓信、蒙恬、李信等重臣俱各表態支持，諸文武見這些朝中大佬也都屈服了，亦只好點頭同意！
不是嗎，皇帝都以身作則了，你不同意，你豈不是比皇帝還譜大！何況如今國家初定，眾文武中多是開明之人，所以雖然自身利益有些損失，但多還能接受！
扶蘇面露微笑，點了點頭道：「很好，諸卿不愧為國之柱石，頗有憂為憂民之念！這樣吧，朕和皇族的稅率定為以十稅二，抵差之稅為二十稅一，以做為國民表率；而文臣的稅率定為以十稅一，抵差之稅為三十稅一；武將因為國血戰，多要出生入死，所以抵差之稅免，國稅為十五稅一！而各地豪紳士紳的稅史嗎，既然他們無官無職、為國家又做不了多大的貢獻，就讓他們和朕的稅率一樣吧，想必不妥屈了他們！」
扶蘇這裡玩了個花招，首先最優待武將，只收很少的稅率，這樣兵權就應該很穩定；再次優待文臣，他們掌握國家機器和宣傳喉舌，稅率較低，亦可以平靜接受以盡量保持穩定；至於那些地方的土豪士紳們，既無兵又無權，只好讓他們多交點錢了，反正讓他們造反，百姓們不答應，文武朝臣們也不會為了這點錢和朝臣翻