關中咸陽，秦皇宮。
經過了半個多月的忙碌，關中的形勢總算穩定下來了，但做為一國君主的扶蘇事情還是很多很多，便如現在：
扶蘇一邊批閱著奏章，一邊聽著張良的彙報：「陛下，前日陛下要臣整理一下秦國的刑法，剔除部分過於殘酷的，臣考慮了一下，已有決斷。
大秦目前有罪名共約兩百種，其中大部分還是適用的，但是有一些臣覺得還是有廢除必要的，例如：投書罪（投遞匿名信）。百姓們被貪官污史、豪強地主欺侮，不允許匿名揭發，那豈不是讓百姓沒了活路，只能任人欺壓，所以臣覺得有必要廢除。
此外，還有告官罪。秦法規定，告官者即使贏了，本人也是有罪的。這似乎不太合理，難道百姓告倒了貪官污史、為國除害，反而受罰！？這簡直就是豈有此理嗎！臣也認為應該廢除！不知陛下以為如何？」
「嗯——！」扶蘇停筆考慮了一下道：「軍師所言有理！這治國就像治水一樣：堵不如疏，如果百姓有冤屈，就要讓他們發泄出來，若一昧壓制，反而會官逼民反，現在國家的動亂很大程度上就是這兩條罪名所制。傳朕旨意，這兩條罪名從此廢除，以鼓勵百姓維護自己正當權益，敢於和貪官污史、豪強惡霸作鬥爭！還有嗎？」
張良見如此如此好說話，膽子也大了，笑道：「還有幾條，就是誹謗與妖言罪，以古非今罪，妄言罪，非所宜言罪。這四大罪都是壓制百姓言化，禁止百姓散布對朝庭不滿之言者。臣竊以為，朝庭對百姓言論不可不管，但不可管理過寬，但像這四條既不準百姓們聚語、也不準百姓們耳語，更不準百姓們評論時事，這太直就太嚴厲了一點。不知陛下可否從簡？」
扶蘇想了想道：「還是那句老話，對百姓言論是堵不如疏，但也不可不管。百姓們一般都沒有什麼見識，人云亦云，容易被奸狡之徒鼓動，所以有些還是有必要立罪管轄的。這樣吧，將這四條罪合併為一條誹謗與妖言罪，定義為：沒有明確證據而污衊他人者，是為誹謗，誹謗皇帝者罪加一等；有散布邪教言論以及巫盅之言者，為妖言罪，妄圖推翻朝庭者罪加一等。其餘什麼聚語、耳語、評論時勢的，只要不過分就隨百姓們吧！當然，如果有犯了誹謗與妖言罪，照樣嚴懲不殆！」
「是，陛下！」張良見扶蘇如此開明，臉上浮現出放鬆的微笑：「另外還有……」張良剛要說，扶蘇卻阻止道：「行了，關於罪名的去除和改革就到這裡吧，凡事要漸近而行，一次不能改革太多，否則容易失控。而且現在是亂世，也需要用重典，等以後天下平定了，再慢慢將一些不合理的罪名去除。再談談刑律方面吧！」
「是，陛下！」張良見最不合理的六條罪名都已經或除或並，已是十分滿意，不敢一次苛求太多，便繼續道：「關於刑律方面，目前我大秦刑罰分為死刑、肉刑、徒、笞、髡刑、耐刑、遷刑、貲刑、贖刑、廢刑、誶刑等，每種刑罰又分為不同的等級，實在太過繁瑣，而且嚴苛過甚。光死刑一種刑罰即有數十種，如：夷三族、滅宗、□、車裂、體解、磔、腰斬、棄市、戮、剖腹、絞、囊撲、蒺藜、鑿顛、抽肋、□烹、定殺、賜死等，實在是讓人毛骨悚然。臣意以為，請陛下廢除大部分死刑。」
扶蘇想了想道：「這樣吧，一般的死罪，只處以斬首之刑。如果有罪大惡極、情節特別惡劣者，斬首之刑不足以懲戒宵小，便施以磔刑。皇親貴族犯了一般死罪者，處以毒刑。如果百姓有謀逆或大不敬者，不嚴懲則不足以警天下，主犯施以磔刑，其妻兒亦處以斬刑，余者不究。如果是國家官員、軍隊將官犯有謀逆或大不敬者，主犯處以腰斬之刑，但要夷其三族。如果是皇親貴戚謀逆者，主犯處以車裂之刑，夷其三族，並清除出宗族或貴籍！其餘死刑全部廢除！」
「陛下聖明，廢除大部分的酷刑，百姓們必然稱讚吾皇仁德，便是該死之人也會為陛下仁心所感動！」張良倒是不介意拍上幾句馬屁。
「行了，行了，你那點花花腸子朕還能不清楚，最得意的是你吧，你可落下個忠臣的賢名啊！」扶蘇笑道。
張良臉色紅了紅，繼續道：「還有肉刑，也有很多種：黥、劓、刖、宮等。這些也有不合理之處，有些人犯了罪，不過是偶然之失，或是情非得已，但一旦遭受了肉刑，無論是割了鼻子、斷了手腳、還是被紋面、閹割，傷害都是一輩子的，再不可能復原，一輩子都會處在他人的歧視之下，便是他有心改過，恐怕也沒機會了，那種卑微和痛苦常人簡直難以想像。所以不知陛下是否可以廢除肉刑？」
扶蘇琢磨了一下道：「肉刑的確過於殘暴，剝奪了犯人改過自新的機會，但也不可盡廢，否則光以其它一些不痛不癢的輕刑恐怕會讓不少人、尤其是有錢人好了傷疤忘了疼。這樣吧，廢除現今所有肉刑，改為打板子。不明白朕什麼意思？就是男犯脫了褲子打屁股，屁股雖然軟，但是打起來還是會很痛，而且用刑過後，一旦康復，別人也看不出有什麼異狀，這比肉刑好多了。至於女犯嗎，不太好打板子，就改為鞭背吧，那種痛楚也非一般人可以忍受，而且可以留疤警戒，但外表也看不出什麼！軍師以為如何？」
「妙啊！」張良一眼崇拜的小星星：「臣也覺得將肉刑一刀切不是什麼好主意，只是想不出好的替代方法，所以才建議陛下全部廢除！沒想今日陛下一想就想出來兩個，而且都是既可懲戒宵小，又可讓其有改過自新機會的良方，臣真是佩服得五體投地！陛下聖明！」
扶蘇心中暗喜：「這有何難，後世里不都是打屁股的嗎！這廢除肉刑改為拍板子的主意好像是漢武帝想出來的吧，呵呵，不好意思，借用了！」嘴上卻道：「行了，行了，別拍馬屁了，還有嗎？」
張良忙道：「刑法的適用原則臣認為不用改了，非常合適，其它的建議就沒什麼了！」
扶蘇想了想道：「這樣吧，朕這裡要增加幾條法令，你記錄一下。第一、惡意損毀山林罪。從今日起，凡我秦國有需要開荒者，如果涉及到破壞林地、草原、湖泊者，必須到當地官府進行申請。有擅自開荒者，重責三十板，所開荒地收歸官有，並責令其恢複原狀。如不是出於墾荒需要而擅自破壞山林、湖泊者，令其照價賠償，並處以五十板刑罰，嚴重者加處三個月至三年刑役。
官府對於批准開荒之事也不準過於寬鬆，必須遵循不對當地環境造成嚴重破壞的原則，而且如無朝庭特旨者，對每畝新開荒地徵收相當於一百斤粟米的稅收。另外，全縣耕地畝數不得超過全縣總畝數的三成！記下沒有？」
張良有些疑惑道：「陛下，此罪不是打擊百姓們墾荒種田的積極性嗎？」扶蘇搖了搖頭道：「非也，非也。目前我國北方山清水秀，土地肥沃，既可耕種，也可放牧，但是如此不加限制地進行大規模墾荒的話，遲早會將環境破壞殆盡，屆時我國將無牧馬之地。一旦我國不再出產優質戰馬，那麼如何和來自北方廣漠草原上的精騎抗衡！？你看到沒有，原本關中乃魚米之鄉，不僅山林茂盛、水草豐足，而且是天下有名的糧倉，可是最近幾年來修建驪山、阿房宮、極廟等建築，幾乎將附近山林砍伐殆盡。如果不以嚴刑制止，任其泛濫下去的話，不出一百年，關中將不再出產良馬；不出五百年，關中將成為一個水土流失嚴重、百姓食不裹腹的荒蠻之地！子房，做事不能只看眼前利益，也不能將目光全盯在百姓身上，有時候要看得遠一些，也要考慮到國防需要！否則五百年後，也許不止是關中被破壞殆盡，甚至連中原都不復繁盛，屆時後世子孫們可是要罵我們的噢！」
張良聞言沉默，良久點了點頭道：「陛下見識深久，張良不及！聽陛下適才所言，是不是打算在關中和中原大力推行馬政？」「是啊！」扶蘇點了點頭：「一個國家不能偏文，也不能偏武，只有兩手都要抓、兩手都要硬才行。可以肯定的是，最少千年之內，我國主要的敵人將來自北方的草原，而要與草原精騎抗衡，就必須要求我國建立強大的騎兵。所以，保護環境、推行馬政，將成為我大秦日後不可動搖的國策！」
張良點頭，卻有些猶豫道：「只是，陛下，朝庭嚴格控制拓荒，那百姓們耕地不足怎麼辦？」扶蘇搖了搖頭道：「至少五十年內耕地不會不足，現在歷經戰亂，國家人口肯定不會超過兩千萬人，偌大一個國土的現有耕地完全可以養活這些人。但日後日子穩定了，人口日益增多，難免就會耕地不足。不過那也沒關係，日後朕會建立新法，嚴厲打擊豪強地主，禁止土地惡意兼并，並且會立法規定凡我國人每人皆有兩畝私產，這私產如不犯法，不得以任何理由剝奪，個人也不得以任何理由私賣，否則嚴懲。這樣，可以一定程度上緩和耕地緊張的問題，至少使百姓們都有一口飯吃！」
張良眼睛一亮，喜道：「陛下此計甚好，為何不早些實行？」扶蘇笑道：「不可！這土地可是那些豪強地主的命根子，現在朕打江山，還需要那些豪強地主的支持嗎，早早把他們得罪了，可不利於朕的江山。還是徐徐圖之，以免激