剛才陳先生所說的介紹語，我有許多不敢當。但人類是總有點野心，總有些希望。打破空間時間的觀念，確立一種世界觀念；把學說主張，貢獻到全世界，並予未來時代的人以共見——也許是人類應有的希望！又陳先生對於我的名字之解說，似乎可以說是「投機家」。但是「投機」兩個字，也可以作好的解釋。從前人說：「英雄造時勢，時勢造英雄。」英雄與時勢，二者迭相助長，如環無端。使無投機者，則時勢無從變更起。使無相當的時勢，雖有英雄，亦且無從新造起。唯少數人的主張，根據於大多數人的需要；而大多數人得著這種主張，可以得著結果，而使時勢發生變遷。所以到了時機成熟，應時勢的需要，而發生有意志的有目的的有公共利益的主張，必易得大眾的承認，而見諸實行。這種主張，也許是一種投機。我知陳先生所希望的，必是這種投機！
我以為應時勢的需要，而有所主張，最要的是要有簡單明了，而且人人皆可以承認的目標，這種目標，就是我今天所講的「好政府主義」。這好政府三字，是否救時的大家公認的目標，待我仔細說來。
好政府主義，假定的是有政府主義。政府之為物，有的說它好，有的說它壞。有兩種說法，各走極端的：
其一，以政府是天生的，神意的。如中國古代所說的「天降下民，作之君，作之師」，及西方古代有些學說，都是神權的政府觀。這種政府觀的變相，西方近代，仍然有的，而變其名曰「自然」。如德國混國家與政府而一之，不承認個人之自由，把天然的需要，說得神秘莫測似的：這是一種極端的學說。
其二，以政府為有害無利，退一步言之，也說為利少而害多。謂政府是用不著的，須得自由組合，自由協商，以自由動作，代替強制。從前政府的強制力，常被軍閥官吏濫用之以魚肉小民，不如爽性地把它去掉，這是無政府主義派所說的。中國的老子，主張此說，西洋希臘到現代也有許多人倡此說的。這兩種學說，好似南北二極，於這兩極端之中，還有許多主張。我以為今年今日的民國，不談政治則已，苟談政治，便不能適用前兩種極端的主張。極端的無政府主義，吾無以謚之，只謚之曰奢侈品，為其未完全根據於大多數人的需要故也。但需求也可分兩面說：一，心理的需求；二，實際的需求。根據這兩點，就可確定目標。所假定的這種目標，要是合於大眾的心理社會的實際的需要；那麼要做什麼便做什麼，不患政治社會無改良革新的希望了。今日的中國，不但無目標，並且無希望，即由缺少一種公共的目標。這種目標是平常的簡明的有公共利益的老生常談，就是好政府主義。
好政府主義，既不把政府看作神權的，亦不把政府看作絕對的有害無利的，只把政府看作工具，故亦謂之工具的政府觀。
什麼是工具？這裡似乎用不著詳細的解釋。譬如紙與筆是寫字的工具，就黑板上寫字，則不用毛筆鉛筆鋼筆而另用粉筆，粉筆亦是工具底一種。用這種工具，可以達到目的。然而造工具者，誰歟？
從前有人說「人是善笑的動物」，這話殊不盡然。又有人說「人是有理性的動物」，這話，證之世上為惡的人，亦頗足使我們懷疑。唯現代法國哲學家柏格森說「人是造工具的動物」，這話是頂對的。其他動物類皆不能創造工具。就是蜂蟻之勤於工作，也不能製造工具。唯人具有製造工具的天才。所造的工具，能適合於人們之運用。造房屋，用以蔽風雨；造橋樑，造鐵路，用以利交通；造弓矢刀劍，槍炮，用以驅猛獸而御外敵：這種種的製造，都不是其他動物所能做的。
但所說的工具，初不限於物質的工具。就是，所造的語言，文字，文學，也無一不是工具；什麼家庭制度，社會制度，以及國家的法律，也無一不是工具。政治是人類造出的工具之一種，政府亦是人類造出的工具之一種！
政府既是一種工具，而工具又是應需要而生的，那麼政府之由來，我們也可以推知了。
政府何由而來呢？乃由人民的組織漸漸擴大而來。社會中有家族有鄉黨，凡團體中之利害，與個人的利害，小團體與小團體的利害，或大團體與其他大團體的利害，均不免時有衝突。這衝突委實不是個人所能了的。譬如兩人相鬥，糾結不解，世世復仇，冤冤相報。若單由他兩造自行去了結，一定是辦不好的。勢必須有第三者作個公共機關去裁判他兩面的是非曲直，才能夠調解衝突。所以欲消弭個人與個人、小團體與小團體或小團體與個人交互間的衝突，非有超於小團體及個人的公共機關不可——這是政府成立的要因。
前面說，政府是人造的一種工具，它的緣起，是為的大眾的公共的需要。那麼適應於公共的需要的，便是好政府了。
大抵一種工具，是應用的，以能夠應用者為好。這種實用的學說，也有作工具主義的。這工具主義，就是好政府主義的基本觀念。
政府是工具，必定要知道這種工具的用處與性質，才可以談到應用。
政府是有組織的公共的權力。權力為力的一種，要做一事，必須有力。譬如電燈之明亮，是由於有力，鼓打得響，也是由於有力。可是這種有組織的公共的權力，與他種權力不同。假定無這種組織，無公共利益的權力，社會上必免不掉衝突。譬如從前北京的拉車的拉到車馬輻輳的前門地方，常常有所謂「擋住道」的事情發生，必要等前等後，乃能走動。為什麼這樣的擁擠停滯呢？就因為沒有公共的秩序、公共的組織、公共的規則。你看上海的浙江路與南京路之間，來往的人數車馬，那樣繁雜，但只有中國及印度之巡捕，手持不到五尺長的木棍，從容指揮，而兩路來來往往的車，便不致擁擠。假使此棍無權力，亦何能指揮一切？唯其有了權力，只用一短小之棍，表示車的行止之使命，而可免掉時間的損失和事情的耽誤。政府之權力，足以消弭社會間所有的衝突，亦猶是也。
政治法律，把這種權力組織起來，造作公共的規矩——所謂禮法——以免去無謂的衝突，而可發生最大的效果，這是政府的特別性質。
但是在這些地方，不過想免去衝突，仍然是一種消極的作用，此外還有積極的作用。質言之，不獨可免社會間的衝突，亦可促社會全體之進步。
因為人類有天然之惰性，往往狃故常，愛保守，毫無改革求進的志趣。如家庭之世守祖業者，就是這樣。唯政府是指揮大眾的公共機關，可使社會上的人減少惰力，而增加社會全體進步的速率。有些個人所不能為的事，一入政府手中，便有絕大的效果。
數年前曾主張白話，假如止是這樣在野建議，不借政府的權力，去催促大眾實行，那就必須一二十年之後，才能發生影響。即使政府中有一部分人，對於這件事，曾欲提倡，也仍然沒有多大的效果。現在因為有一道部令，令小學校通同用白話文教授。這樣一來，從前反對的人，近來也入國語傳習所，變成贊成的了；從前表示贊成的，這時更高興，更來實行起來了。試思以二三十字之一道好的命令（部命），而可以縮短二十年三十年的少數人鼓吹的工具之實施期間，政府權力之重要，為何如者！
再舉禁鴉片煙一事為證，十餘年以前的人，以鴉片為請客——甚至請貴客——之珍品；而今卻不敢自己吃。從前認為闊綽的情事，而今認為犯法的行為：這亦不外政府權力所使然。自然，有些地方，鴉片還是橫行，可是鴉片之所以橫行，非有政府之過，乃無政府之過，無好政府之過。試思不好的政府，猶可使有那樣的效果，假使有了好政府，鴉片豈有不全被禁絕的嗎？
所以政府的組織及權力，如果用之得當，必能得著最大的效果；不但可免社會間交互的衝突，而且可促社會全體底進步。
綜前所說：好政府主義有三個基本觀念：
（1）人類是造工具的動物，政府是工具的一種。
（2）這種工具的特性，是有組織，有公共目的的權力。
（3）這種工具的效能，可促進社會全體的進步。
以下再說由工具主義的政府觀中所得到的益處：
第一，可得到評判的標準。從上面所說的工具主義的政府觀中，得著個批評政府的標準。以工具主義的政府觀，來批評政府，覺得凡好工具都是應用的，政府完全是謀公共利益及幸福的一種工具；故凡能應公共的需要，謀公共的利益，做到公共的目的，就是好政府，不能為所應為，或為所不應為的，就是壞政府。
第二，可得到民治的原理。政府之為物，不是死板的工具，是人作的，要防避他的妖怪；《西遊記》中的妖怪，加害於唐僧的，如老君的扇子，青牛吶，童子吶，都是工具，只因為主人稍為大意，工具變成了妖怪，就能害人。我們做主人的人民，如果放任政府，不去好好地看守他。這種工具亦必會作怪的。所以在這一點上可得到民治主義的原理。政府這工具，原為我們大多數人民而設，使不善造善用，則受害者亦即在這些老主人。因為人類有劣根性，