大國之官:獨特的管理者? 只圖自己方便的管理者

三輪車滿地跑,管起來麻煩,於是禁掉。電動自行車依然麻煩,於是禁掉。摩托車更麻煩,不僅交通事故多,而且有「砍手黨」騎著摩托搶劫作案,乾脆也禁掉。現在又有人開著麵包車搶劫,不知道我們的城市管理者,是否有一天把麵包車也禁了。

不知道我們的城市管理者想過沒有,三輪車、電動車和摩托車,固然給城市管理帶來了一些麻煩,但這些本不起眼的車,卻是相當一部分老百姓的謀生飯碗和代步工具。取締了這些工具,一些人出行將會很不方便,或者增加了出行成本,另一些人則乾脆丟了飯碗。在減少管理者的麻煩和廣大老百姓的便利甚至飯碗之間,孰重孰輕,按道理是應該一目了然的。但事實上,管理者的選擇卻往往相反,道理很簡單,政策是管理者制定的。

管理者的政策出台強調的也是「群眾利益」,也會得到一部分老百姓的稱讚,比如因三輪車、電動車和摩托車感到交通堵塞的有車族,遭到過飛車搶劫的市民等等。但事實上,大家都知道,並不是所有開摩托車的人都是罪犯(罪犯只是其中的一少部分人),三輪車和電動車對交通堵塞的「貢獻」並不見得比汽車更大。從本質上講,管理者的做法只是一種所謂的釜底抽薪的「根本解決」。人類發展的歷史告訴我們,這種「根本解決」是非常荒謬而且行不通的。事實上,作為人類工具的任何一種事物的出現,都會有利弊兩方面的表現。以交通工具而言,馬車有馬車的麻煩,人力車有人力車的麻煩,火車、汽車的出現,更是極大地增加了人類因交通事故而死亡的人數,也使城市的犯罪(殺人、綁票、走私、販毒等)增加了便利。如果我們因為某種工具帶來的弊端,就取締這種工具,按這種邏輯再往前走,因為銀行的出現新添了金融詐騙,我們就撤掉銀行;因網路的出現而增添了網路犯罪,我們就取締網路……這樣下去,我們退到哪裡才是個頭呢?原始社會裡的弓箭也一樣是既可以捕獵,也可以殺人的。

所以說,這種「根本解決」是一種管理者自己圖一時省事的辦法,是一種不是辦法的辦法,一種飲鴆止渴的辦法。管理者可以圖一時的便利,但從長遠看,卻貽害無窮,最終損害了城市的利益,自然也不利於管理者。解決因工具帶來的管理難題,不管多難,但只能從管理上著手,向前看,利用技術進步和管理方式手段上的改進來解決。只有這樣做,城市的管理水平才能提高,實現城市的現代化,最終把自己的城市變成真正的國際化大都市。

不過,這種「根本解決」的政策能夠出台,表明我們的城市管理者和城市居民之間存在某種隔閡。本來,管理者是受居民的委託進行管理的,但管理者一旦投入運作,往往會產生自己的意志,出現「經營城市」的公司化跡象,在增加利益的同時減少成本。每當面臨複雜的城市管理局面的時候,他們所能想到的成本最小的方式就是「根本解決」。到了這個境地,實際上管理者政策所體現的只是自己的利益,或者大部分是自己的利益。

其實,不僅公共政策,就是一些公共設施的設置也往往只有管理者的視野,不是從公眾的方便角度看問題,而是管理者怎樣方便怎樣安放。所以說,我們的管理者權力的行使跟公眾的距離還是太大,政策的制定離以人為本還有相當的差距,還沒有比較好的機制能夠解決政策制定如何體現公眾意志的問題。目前所實行的聽證會制度,還不太完善,聽證的程序還存在瑕疵,聽證的表達往往更多只是管理者的意願。

客觀地講,三輪車、電動車和摩托車的城市管理問題的確是個難題,但這個難題既是困難和挑戰,也是機遇。我們的城市管理,也只有在直面這個難題的情況下,才能真地邁向現代化。

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