眾人的目光立刻聚焦在吳佩孚身上，雖然大家都知道吳佩孚在惠山一戰打得不順利，可誰也不敢否認對方在軍事界的地位。
不過說來奇怪，中日開戰以來，蔡鍔和吳佩孚很少會聚在一起商議軍事，這給很多人造成一種先入為主的觀念，那就是總司令和總參謀長出身不同，不相為謀。因此，這個時候蔡鍔突然諮詢吳佩孚意見，讓人不由自主感到奇怪。
吳佩孚緩緩吸了一口氣，用一種暗勁蓄力的口吻說道：「縱我所觀，無論是進攻還是防守，目前我們在開城、春川兩處部署的軍隊都足夠了。如果這個時候調動三十八師和國防軍第四師壓上前線，無非是增加一些聲勢而已，同時還會加重後勤負擔。」
國防軍第四師師長林虎有些不解，問道：「吳總座，何以見得我們前線的兵力足夠了？」
「是啊，既然情報表明英軍有十萬兵力增援，再加上日軍六個師團的兵力，這可不是我們之前作戰的情況了。」
「沒錯，此一時彼一時，不管怎麼樣英軍戰鬥力必然要強過日軍，我們怎能掉以輕心？」
吳佩孚不疾不徐的說道：「開城和春川我們都已經具備良好的防禦工事，再加上空軍、重炮的支援，防守不在話下。如果要進攻，縱然英軍號稱十萬兵力，可是諸位都是行伍之人，理應清楚十萬人兵力調動需要多久時間。所以我敢肯定，目前英國軍隊能夠投入作戰的兵力不超過四萬。無論有多麼龐大的交通運輸，大軍未行糧草先動是死道理。」
眾人交頭接耳議論了起來，吳佩孚推測的不無道理，以日本目前的狀況自身難保，更遑論還能提供多餘的物資給英軍。因此英國軍隊現階段要做的主要工作，就是把成噸成噸的戰略物資輸送到日本，而不是盲目的輸送兵力。
停頓片刻，吳佩孚接著說道：「不管英軍戰鬥素質是什麼樣，首先一點，水土不服，其次，地理環境不熟，第三，語言不通順，最後，對方是長途跋涉而我方以逸待勞。這些實打實的客觀條件，再加上他們原本兵力不多的實際情況，即便我們主動發起進攻也無妨。」
聽到這裡，之前說反對意見的軍官們頓時啞口無言，吳佩孚都已經列出了客觀條件，他們當然不能以妄想的理論來反駁。
「另外，」這時，吳佩孚再次開口說道，「雖然我們不能確定情報有百分之一百的準確性，可是從主觀上來說，情報部門認定這支英軍軍團是從預備役部隊臨時徵召的士兵。換言之，這些士兵是剛剛完成新兵訓練，但毫無實戰經驗。而我們北一集團軍和國防軍歷經一年在朝鮮土地上作戰，實戰經驗不必多說，天時地利人和三項俱全，憑什麼害怕那些金毛綠眼的洋鬼子？」
「吳總座的意思，是平壤這邊按兵不動？」有人問道。
「不錯，剛才我說過，英軍目前能夠作戰的部隊並不多，他們的主力還在船上。正因為如此，我們一定要保留實力來應對英軍主力。」吳佩孚鄭重其事的說道。
保留實力應對英軍主力的言論立刻引起全場共鳴，畢竟現在一股腦把手裡的軍隊全部壓上去，到時候英軍陸續增援到了，豈不是自己滅自己的氣勢？
「吳總座深謀遠慮，此言甚是。」
「我認同。」
「是啊，是啊，一定要慎重一些才是。」
「除此之外，現在開城確實發現英軍，但我們仍然不能百分之一百確定英軍後續部隊還是會從朝鮮南部發起進攻，他們有艦隊，他們有商船和運兵船，朝鮮半島缺乏海防工事，他們可以從任何地方發起突襲登陸。這一點我們更不能放鬆警惕。」吳佩孚再次補充的說道。
大家聽到這裡，這才覺得吳佩孚的話切中要害。
之前因為開城發現英國軍隊，讓在場的大部分參謀官都出現先入為主的觀念，那就是英軍一定會從朝鮮南部登陸，然後聯合日本軍隊一路北上作戰。可歸根結底，目前出現的英軍只不過是一個小縮影，主力部隊仍然不見蹤影，誰也不能確定英軍會不會從其他地方突襲。
這時，蔡鍔緩緩的點了點頭，臉上露出欣然的表情，他鄭重的說道：「子玉兄所言極是，在這個時候我們斷然不能因為英軍和日軍的聯手而亂了陣腳。不管英軍有多麼強大，但只要我們沉著應戰，必然不會讓英軍有機可趁。更重要的是，在座諸位一定要記住一點，目前我們戰場上依然是我們佔有優勢。」
林虎問道：「大帥的意思，那就是按兵不動？」
蔡鍔頷首說道：「沒錯，平壤暫時按兵不動。另外這段時間我們還要在平壤打下牢固的軍事根基，建立最接近前線的軍事基地。」
有人問道：「大帥，您是打算建立像濰坊那樣的軍事基地？」
蔡鍔說道：「之前與朝鮮臨時政府簽訂的合作協約當中，已經提到我們中華民國將在平壤設置軍事基地。如今雖然戰事並沒有結束，可正因為如此，臨近前線的軍事基地能夠為戰場提供更廣泛的支援。」
眾軍官低聲議論了起來，大家有所擔心，那就是現在前線如此吃緊，還要大興土木、動用人力物資等資源修建軍事基地，著實有些風險。當然，如果建立具備體制的軍事基地，對戰場作戰確實有很大的幫助。
蔡鍔稍微停頓了片刻，隨即繼續說道：「我不僅打算將平壤軍事基地打造成濰坊軍事基地那樣的規模，甚至還要比濰坊軍事基地更加周全。平壤軍事基地內部還將附帶軍工廠設施，用來就近生產軍事裝備。同時我還會利用平壤軍事基地，來開拓訓練朝鮮士兵的兵營，加快朝鮮軍隊的編練進度。」
吳佩孚沉思了一會兒，隱隱約約猜到蔡鍔的打算，他緩緩的說道：「大帥的意思，是要儘快讓朝鮮士兵在戰場上發揮作用，對嗎？」
蔡鍔笑了笑，說道：「正是如此。朝鮮戰爭不應該只是我們中華民國的戰爭，我們幫助朝鮮人復國，他們也有義務捍衛自己的國家。如今英國加入了這場戰場，不管怎麼說，也讓這場戰爭增添了難度。這份難度，朝鮮國必然要幫助我們分擔才是。只有共同努力奮戰，才能更快的迎來勝利。」
吳佩孚表情很認真，語氣同樣是一絲不苟，他說道：「從長遠計畫來看，現在動手建立平壤軍事基地確實意義非凡。不過我們這一步一定要從長計議，畢竟平壤距離前線的距離不算遠，如果前線有失，到頭來必然會影響平壤的安危，我們決不能把建立軍事基地的物資拱手送給敵人。」
林虎點頭附和的說道：「吳總座所言極是，當務之急我們還是要先審時度勢，以前線戰場的具體情況來做定論。」
蔡鍔平靜的說道；「此事我自然了解，今日在這裡提出此項計畫，一則是讓諸位有所準備，二則此項計畫同樣對戰場頗有影響，越快落實越有好處。參謀會議結束之後，所有負責後勤事宜的軍官立刻著手平壤軍事基地的計畫。」
「是。」
「明白了。」
蔡鍔之所以在這個時候提出「平壤軍事基地」計畫，甚至要把軍事基地打造成比濰坊軍事基地還要齊全的大工程，這是因為他早已把在朝鮮的發展看得非常長遠。從政治角度上來說，建立這座軍事基地不僅是為了應付眼前的戰爭，更是為了鞏固中國在朝鮮的利益。
同時在平壤軍事基地內部設置兵工廠，僅僅只是蔡鍔預想的第一步，等到戰爭結束之後，他還會在軍事基地內設置更多的重工業、能源工業、軍事學堂以及其他合適的商貿產業。如此一來，雖然整個軍事基地的性質發生了變化，但這正是為了將軍事基地發展成中國在朝鮮的一座多元化特權城鎮。
利用軍事基地的特權來掠奪朝鮮的資源，不僅能緩解中國國內的資源緊張，更能借他國之力來讓自己獲利。
蔡鍔此舉並不是打算恃強凌弱，利用中華民國強大的軍事實力來壓制朝鮮。他是一個軍事家，而非是一個政客，那種控制其他國家發展命脈的事情自然要交給那些野心家來做。他的出發點完全是為了鞏固中華民國的國家安全，建立強大的海外軍事基地，謹防外來勢力利用朝鮮這個東北踏板進犯中國。
他知道等到軍事基地逐漸開始發展時，一定會有很多人誤解自己，但是這並不重要，不管別人的看法是什麼，只要能為國防事業打下堅實的基礎，心愿也就算達成了。
開城和春川的戰鬥持續了一整天，即便天黑之後，雙方同樣發生對此規模不同的夜戰。
除了春川一線由於日軍突襲而取得一定反攻效果之外，開城戰場敵我雙方一直處於僵持狀態，哪怕東邊取得進展，西邊也會遭到突破。戰況一時難分難解。