媒體監督需要環境,監督環境的好壞,直接關係到媒體相關作用的發揮、監督效果的好壞。正處於社會轉型期的中國,無論是經濟、政治、文化,還是社會生活等其他諸多方面都正在或即將發生天翻地覆的變化。社會經濟的高速發展、政治民主化進程的推進、公眾受教育程度的提高、社會文化的發展等,都在影響著媒體。與此同時,媒體自身內部也涌動著一股「聚變」的態勢。電視、報紙等傳統媒體競爭日趨白熱化,網路日益興盛,手機報、手機電視等新媒體正以強勁的態勢撲面而來。
媒體監督環境的作用主要表現在以下幾個方面:其一,媒體監督環境決定了輿論制度。不同的國度有不同的輿論制度。在我國這樣一個社會主義國家,人民是國家的主人,輿論制度的制定必然要著眼於為社會主義服務,堅持在黨的領導下,把社會效益放在第一位,全心全意服務於人民群眾,促進社會主義建設,促進和諧社會的建設。其二,媒體監督環境對媒體運行的方方面面具有一定的影響力。這主要受政治、文化以及社會價值觀的影響,在一些涉及國際新聞的報道中體現得更為明顯。其三,媒體監督環境還能影響到媒體的發展水平。眾所周知,只有在一個民主、自由的國度里媒體才能邁開發展的步伐。
資料鏈接 豆奶中毒事件:同是媒體,兩種聲音
2003年,一起殃及3000餘人的豆奶中毒事件,發生在遼寧海城。直到4月8日,衛生部才從媒體上獲悉這一消息,通過電話向當地衛生部門了解情況,責令查明事故原因並且派出專家。至此,中毒事件已經過了20天。在豆奶中毒事件中,人們聽到了媒體所表達出的兩種不同的聲音:以新華社、《中國青年報》、《法制日報》和《京華時報》等為代表的北京媒體,在肯定當地政府在衛生部的醫療專家組到來之後「終於有所動作」的同時,旗幟鮮明地站在了學生和家長的立場上,以維護法律尊嚴和國家權威為己任,深入採訪,認真報道,細緻入微到每個學生和家長敢不敢說話的小問題上。雖然報道的只是一個豆奶事件,但是每天都有新的內容,消息、通訊和評論等報道形式多樣而深入。與之相對,遼寧當地的眾多媒體涉及豆奶中毒事件的報道,不但少得可憐,而且內容和形式也很枯燥、單調,幾乎每天都在重複著一個聲音:省、鞍山市領導陸續到醫院看望受治學生;鞍山市委、市政府領導多次聽取彙報,並召開專題辦公會;海城市建立了事件「包保責任制」,近千名機關幹部已經深入到學生家長中走訪慰問並徵詢意見,幫助受治學生搞好醫療銜接。一起學生飲用豆奶中毒的事件,本可以在當地圓滿地得到解決,卻被一捂再捂,終於弄得沸沸揚揚。處在不同地區的媒體依舊是兩種姿態,這讓人不由自主地想起「掩耳盜鈴」和「裝聾作啞」兩個成語來。
媒體監督涉及很多方面,營造一個良好的媒體監督環境是一個系統工程。要在黨委政府的主導下,依靠黨委政府、媒體、領導幹部、普通群眾等各方面的共同努力,主要應該做好以下幾個方面的工作:
第一,把握媒體監督的正確導向。新聞宣傳必須堅持黨性原則,堅持實事求是,把握正確的輿論導向,媒體監督也不例外,也要把握正確的導向。媒體監督的矛頭應該對準那些濫用權力,以權謀私,損害國家和人民的利益的人和事。但是,有的媒體記者濫用監督權力,一味追求轟動效應,把目光盯在了名人、明星的隱私上,這不能不說是導向的偏離。媒體監督的原則應該是「公平、公正、公開」,使之利於接受群眾的監督,從而實現媒體監督應有的功能。
第二,注重增強監媒體督的生命力。監督是媒體的社會責任,而其又以維護社會利益為表徵。因此,媒體的監督必須以社會利益為指南針,表現在具體的行為上就是以持續的關注來促成社會利益的維護與實現。雖然,媒體監督的生命力和時間不成正比,但是,時間能有效地促進監督效果的實現。因為能達到效果的監督,必然是有力的監督,媒體監督要有力則需要新聞報道的深度,而深度來源於調查、來源於思考,調查、思考都需要作為前提保證。因此,面對一次完整而且成功的媒體監督,各級領導幹部要引導公眾給予持續的關注,形成一定的社會聲音,最終促成問題的解決,達到社會公共利益的實現。
第三,提供學習機會。要站在提高黨的執政能力的高度,把提高領導幹部同媒體打交道的能力納入幹部學習和培訓體系,採取組織黨委中心組學習、辦培訓班和舉行報告會、講座、現場模擬等多種方式,幫助各級領導幹部獲得同媒體打交道的系統知識。與此同時,要採取走出去、請進來的方式,學習國內外政治人士同媒體打交道的成功經驗和做法。要就提高領導幹部同媒體打交道的能力開展研究,總結經驗,探索規律,為領導幹部提供具有實用性的研究成果。
第四,創造實踐條件。各級黨委政府要努力創造條件,幫助領導幹部在實踐中獲得知識、積累經驗、增強能力。為此,一要完善幹部選拔機制,選拔領導幹部要吸收媒體和公眾參與評議,讓選拔對象直接面對媒體、面向公眾,並把是否具有同媒體打交道的能力作為選拔依據之一。二要強化民主決策機制,在制定法律法規和作出重大決策、部署重要工作期間,要求主管領導幹部充分利用媒體發布信息,聽取公眾意見,實行民主科學決策。三要健全新聞發布機制,領導幹部開展工作和處理問題時,一般情況下,要一面抓組織實施一面抓新聞宣傳,一邊做一邊說。有的做了再說,有的說了再做,有的先做後說,有的先說後做,有的邊做邊說,有的邊說邊做,從而為做好工作和解決問題創造良好的輿論環境。
第五,放寬話語環境。由於受傳統文化和一些庸俗風氣的影響,許多領導幹部擔心禍從口出、因言獲咎,抱守言多必失、少說為佳的陳舊觀念。要提高領導幹部同媒體打交道的能力,就要鼓勵領導幹部克服不敢說的恐懼心理和不願說的消極心理,做到敢說、願說、會說、說好。為此,要提倡寬容失誤。領導幹部在媒體面前說了錯話,屬一般錯誤的要允許總結教訓、逐步改進;屬嚴重錯誤的要幫助立即糾正、挽回影響。無論小錯大錯,都要做到不抓辮子、不扣帽子、不打棍子、不裝袋子,使領導幹部從「寬容說錯話」的環境里逐步達到「從不說錯話」的境界。
第六,進行制度規範。媒體監督並非是「想怎麼說就怎麼說」,當今世界上沒有一種新聞媒體能夠「想說什麼就說什麼」,也沒有一個國家具有這樣的新聞自由。新聞開放,要靠制度和法律來固化,以此來積累社會進步。為此,各級黨委政府都要建立自主新聞發布制度,定人定時定點發布新聞、公開信息;黨委政府各部門也應該建立新聞發布和新聞發言人制度,根據工作需要隨時發布新聞、公開信息。要使信息公開成為原則,不公開成為例外。對不按規定發布新聞、公開信息的責任人,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》進行依法追究。
第七,建立媒體監督的長效機制。新聞媒體監督要發揮積極作用,並使之成為一種長效機制。一是建立健全搜索機制,充分發揮輿論監督作用,及時收集輿情信息動態,提高掌握輿情的能力。二是建立健全分析機制,嚴格把握工作流程各個環節,不斷改進處理問題的方式方法,做好銜接溝通工作,迅速處理相關問題。三是建立健全督辦機制,加大對受理件的督辦和督查力度,有效地解決批評性報道所反映的問題。四是建立健全考核機制,把對該項工作的處理情況納入綜合考評和群眾滿意度測評之中,獎優罰劣,提高各級領導的重視程度。還有一點,就是建設一支對黨和人民的事業負責,具有高度的社會責任感的媒體監督工作者隊伍。
第八,建立媒體監督的配合機制。一是媒體間的配合。有時僅依靠一家媒體的報道很難形成強大的社會輿論,這時,建立媒體間通力合作、相互配合的機制就很重要了。作為輿論源的每一家媒體,各有各的受眾群,各有各的覆蓋空間,而多家媒體參與監督就可以擴大輿論的覆蓋面。多家媒體共同對某一問題進行關注,可以迅速增大輿論的廣度、強度和質量。此外,媒體之間的相互配合可以增強他們之間的相互監督,大大降低了媒體監督被異化的可能性。二是其他監督形式的配合機制。除了媒體監督外,還有來自人大、政協、行政、社會團體、黨內、法律、信訪等方面的監督,這可以動員更多的社會力量參與,取得更強大的監督聲勢和能量;這些監督形式適時、適度地配合媒體監督,並通過媒體把自己的工作情況告訴公眾,也是有益自身發展的。
總之,創造良好的媒體監督環境,就是要營造一個良好的氣氛,建立一個良好的秩序,要有國法和黨紀的保護和支持。嚴格依法辦事,依法進行媒體監督。注意處理好情、理、法之間的關係。媒體監督一要堅持,二要改進。良好的媒體監督環境要靠大家共同創造和發展。