第十一章 學會運用和引導網路 四、「網路問政」與「問計於民」

以前,由於資訊不發達,許多社會問題被掩蓋了,而網路的發達使得許多問題顯性化。要直面問題才能解決問題,堵、躲、壓的做法,永遠解決不了問題。一個開明的、先進的政府是不怕老百姓揭發問題的,合法揭發問題,在根本上有利於促進政府廉潔高效。

網路新聞的網友評論、BBS論壇和博客,目前構成了網路問政平台的主要方式。網民通過這個平台發表言論,交換觀點,形成了強有力的輿論空間,使互聯網越來越凸顯出表達民意的優勢,越來越受到黨和政府的關注。「網路問政」作為一種新穎的議政形式,給政府改進工作、制定政策提供了部分依據,在中國它儘管猶如一個剛出襁褓的嬰兒,但其對中國政治的影響,對改善政府治理的積極作用,正在引起各界的重視。

資料鏈接 博客參與成為兩會報道新看點

在近年的兩會報道中,人民網、央視國際、新浪網、搜狐網、浙江在線等,均開設了博客專欄。新華網開設了「博文選登」欄目。人民網開通的「兩會博客」設有「代表委員博客」、「記者博客」和「博客寫兩會」等幾個專欄。由人大代表政協委員以實名方式進駐,發表參政議政的體會,有的代表委員還在博客上公布了自己的議案、提案,廣泛徵集網友意見。中央電視台參與兩會報道的主持人幾乎都開設了以個人命名的博客,如「小丫跑兩會」、「柴靜兩會觀察」、「偉鴻看兩會」、「馬斌讀兩會」、「小崔會客」、「小撒探會」等。有評論認為,兩會博客無論對於收集民意,還是對於民意表達來說,都不僅僅只是一種時髦形式,而是確有其直接性、廣泛性、真實性、辯論性等優勢和便利。

時下,「網路問政」平台的准入門檻低,只要把一台電腦連上互聯網,任何人都可以在這個平台上發表自己的觀點和意見。由於虛擬平台具有的匿名性和私密性,這種傳播活動吸引了更多的人參與其中。但不管是什麼樣的網上傳播,只要過程是公開的,對象是公眾的,也就等同於在現實的公共場合發表言論,就應當遵守公開發言必須遵守的道德和法規,承擔相應的責任和義務。

近年來,發生了一些典型的「網路問政」事件。

資料鏈接 記者博客扭轉乾坤

2008年8月1日,山西省婁煩縣某鐵礦發生了山體滑坡的事故,根據當地媒體的報道,有11人被埋。後來,此事被當地確定為一起因為山體滑坡所致的自然災害。8月底,《瞭望東方周刊》記者孫春龍發表《婁煩:被拖延的真相》,指出婁煩事故存在著瞞報謊報的行為,死亡人數至少在41人以上,是一起重大責任事故。但報道並沒有引起反響。9月15日,一封致山西省長王君的舉報信出現在孫春龍的博客上。這封信終於引起了中央領導的重視,並最終促成國務院組成調查組徹查婁煩事故。孫春龍事後坦承自己承擔了極大的壓力,「感謝溫總理……他的批示讓真相大白,也讓我得到佑護。」

河南省靈寶市24歲的青年王帥,因網上發了一個帖子,以諷喻的手法,把靈寶農民毀掉被佔耕地上的青苗和果樹,戲稱為「抗旱絕招」。他的帖子,被當地政府看做造謠、污衊和誹謗,敗壞了政府的名聲。於是2009年3月6日,辦案民警在上海將王帥抓獲並刑事拘留。在上海和靈寶兩地的看守所,他一共被關押了8天。媒體記者予以報道,網民紛紛發帖聲討。後來,靈寶市政府派專人赴上海向「王帥發帖事件」的主角王帥道歉,並給予王帥783.93元的國家賠償。靈寶市公安局主管副局長和兩名辦案人員被暫停職接受處理。

2005年,羅彩霞復讀一年後考取天津師範大學。羅彩霞向媒體反映,2009年3月,她在辦理網上銀行業務、教師資格證時,發現自己的身份被王佳俊盜用,於是於3月18日報案。5月5日,有媒體將此事曝光。網路上此事的帖子成了熱帖。網友們義憤填膺,媒體積極跟進,事件持續升溫。

備受關注的「羅彩霞事件」調查結果6月2日公布,王佳俊之父王崢嶸因偽造、變造國家機關公文、證件、印章,涉嫌犯罪,已被湖南省邵陽市人民檢察院批准逮捕,交由司法機關依法處理。涉及此案的邵東縣一中教師張文迪、原邵東縣公安局界嶺派出所所長姚亮生因違紀違規,被邵東縣紀委立案查處,分別受到留黨察看一年、降級處分和留黨察看一年、行政降級處分。

羅彩霞和王佳俊均為2004年邵東一中298班應屆文科畢業生,兩人同時參加高考,羅彩霞成績為514分,王佳俊成績為335分。王崢嶸經王佳俊班主任老師張文迪,獲得了羅彩霞高考成績等相關信息,隨後通過偽造羅彩霞的遷移證、高考檔案,並通過同學關係最終使女兒王佳俊被貴州師範大學降低20分定向補錄。

湖南省聯合調查組表示,這起事件是2004年高考招生過程中在湖南省邵東縣發生的一起個案,性質惡劣,社會影響極壞,是一起嚴重的違紀違法案件。

當然,網路也有自身的弱點,那就是信息的準確性無法核實。有些不實信息,經網路廣泛傳播後,混淆人們的視聽,影響國家正常的政治和經濟生活秩序。還有的人出於種種目的,在網上對政府和政府的政策加以誹謗和詆毀。這誠然有網路自律和公民媒體素養不夠的問題,但最關鍵的,還是有關政府部門解決問題不夠及時。沒有官方的權威聲音去澄清,民間的傳播就會產生負面效應,從而引起人們的心理恐慌。

網路的作用已經滲透到社會的各個領域,「網路問政」程度已經越來越深入、範圍越來越廣泛,「網路問政」的勢頭不可阻擋。最大化地發揮網路的積極功效,抵消網路的消極作用,體現科技造福人類的先進面,已經成為政府部門必須要面對的問題和挑戰。必須站在推進民主政治建設的高度,站在把網路作為民主政治建設的重要手段和工具的高度,把「網路問政」保護好、發揮好、引向深入。保護好廣大網民對國家民主政治建設的重視和熱情,通過舉辦網上論壇、辦好網上評論欄目等形式充分調動網民建言獻策的積極性。

傳統的反映民意的途徑,一是媒體的監督批評類新聞,如央視的焦點訪談欄目等;二是各級政府部門報送的相關資料,如高層了解民意的通道在新聞之外主要是通過新華社的內參等內部刊物;三是逐級政府上報的材料;四是政府本身存在的以信訪局為代表的一些傾聽民意的機構。而以網路為代表的多種媒體的新出現,則為相關決策者提供了另一個更為全面更為集中的民意反映。

資料鏈接 吉林省委書記王珉致人民網網友的信

各位網民朋友:

大家好!

非常感謝廣大網友對吉林省的關心和支持。

吉林省委一直把網路作為聯繫人民群眾的一條重要橋樑紐帶,人民網開通「地方領導留言板」以來,我高度關注並認真瀏覽廣大網友的留言,經常被網友關心吉林改革發展的熱情和誠意所打動。

網友留言的信息採集、督促落實和回覆工作,已責成有關部門具體承辦。網友反映的具體問題,已要求相關部門和地方認真調查核實,妥善處理;網友提出的寶貴意見和建議,將在省委、省政府的決策部署中充分吸納和體現。

今後,我將繼續關注網友們的每一條留言,充分利用網路薈萃民智民力,關注民生訴求,努力為吉林人民造福!衷心希望各位網友能一如既往地關注吉林、支持吉林,多為推動科學發展,構建和諧吉林建言獻策!

最後,祝願人民網「地方領導留言板」越辦越好!祝願各位網友身體健康、工作順利!

吉林省委書記 王珉

2009年6月1日

近年來,一些地方舉行的通過網路「問計於民」的活動,大都得到了廣大網民的熱烈回應。事實表明,在涉及民生的諸多問題上,只要政府及相關部門能夠進行科學、民主決策,能夠大膽「問計於民」,充分吸納民眾意見,就一定會收到良好的意見和建議,因而,就可能會獲得更好的預期效果,最終據此出台的措施也就更有針對性,更能得到群眾的大力支持和擁護。因此可以說,「問計於民」可謂是集科學、民主、和諧、高效於一身。

政府和領導幹部在作出重大決策特別是涉及民生問題的決策時,都應「問計於民」。這一「問」體現了對「民」的固有權利的尊重,可以有效防止某些領導幹部單方面拍腦袋決策,更能夠避免即將出台的政策被人為地抹上神秘色彩,以免使公眾因為不甚了了而引發種種不必要的恐慌。面對公眾五花八門的「計」,領導幹部要做好心理準備,因為公眾的「計」,與預期取向相一致固然最為理想,但有時候也可能相反。當然,通過網路「問計於民」,政府和領導幹部本身要有自己正確的姿態。「問計於民」的目的就是要得到真實的民情、民意,而要想得到真話實話,一方面,領導幹部要擺正位置,平等待人,躬身下問;另一方面,要做到信息公開,讓人民了解更多的情況,這樣才有可能提高公眾

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