第十章 突發事件中的媒體管理 延伸閱讀 從新加坡控非典看政府公關與媒體的有效互動

2003年春非典侵襲了許多國家,新加坡也是疫情較為嚴重的地區之一。3月13日,新加坡境內首次發現「非典」病例。4月19日,新加坡的總染病人數達到172人,總理吳作棟宣布「非典」是新加坡有史以來面臨的最嚴重危機。但是疫情在新加坡很快得到有效抑制,4月下旬局勢就基本穩定,世界衛生組織(WHO)特地表彰了新加坡在防治非典中的優秀表現。在這場卓有成效的抗非典戰役中,新加坡政府的危機公關與媒體新聞兩者間的有效互動是一個突出的亮點。

1.政府利用各媒體及時發布新聞信息。當社會危機突然降臨,公眾人人自危,處於一種莫名的恐懼中時,急需權威信源出來撥雲見日。而新加坡政府就抓住了治理混亂的最佳時機,在疫情初發的4月初政府就建立官方網站的SARS專題,專門發布疫情進展情況和政府應對措施。同時每周都至少召開一次新聞發布會,這樣就抓住了信息的主動權。對提高公眾對各種信息的鑒別能力,抑制流言起到了很好的作用。

在新加坡SARS官方網站上,有50%的文章來自於新聞媒體。這也從某種程度體現了政府對媒體的重視和信任。

2.通過媒體凸顯領導人的親和力。新加坡是個法制嚴格的國家,疫情中許多嚴厲的規則被納入法律範疇。政府在法律上鐵面無私的同時,在媒體上凸顯出濃濃的人情味。4月22日,吳作棟以「您真誠的吳作棟」署名,在《聯合早報》上用平等的姿態給全體新加坡人和在當地居住的人士發了一封言辭懇切、語言平實的公開信,籲請他們負起社會責任。

3.影響媒體的議程設置,塑造領導人勤政愛民的形象。新加坡官方網站、《聯合早報》、《海峽時報》報道了以下新聞:政府官員帶頭減薪,引領國民共渡難關;衛生部各成員走遍了新加坡所有的醫院、菜場和交通測溫站,對探視的病人家屬和不配合的小販、司機進行勸服。各主要新聞渠道互相配合,口風一致,共同營造出官員們的良好形象。

新加坡的主要媒體5月1日至5日關於新加坡疫情的報道,為政府公關起到非常積極的作用,具體體現在以下幾個方面:

1.積極配合政府公關,並進行有益補充。積極報道事件發展幫助公眾了解疫情;介紹防護知識,舒緩公眾的緊張情緒;提供詳細的SARS傳播的背景資料,消除人們對周道環境的不確定性;報道醫務人員的犧牲精神和民間的捐助活動,宣揚整個新加坡共渡難關的精神。在這種緊急狀態下,起到配合政府維護社會穩定,激勵鼓動公眾的作用。

2.影響公眾對政府的評價。《海峽時報》關於政府舉措的報道有19篇,佔26.4%,是所有內容中最多的一項。而且這19篇報道中,沒有一篇是負面報道,其中正面報道12篇,中立報道7篇。

3.所有報道都與政府採取同一口徑。在《海峽時報》這5天內沒有一篇報道和政府的舉措與精神相違背。新聞來源是政府的報道佔了總報道數的34.2%。而且各篇報道間也完全一致。媒體與政府間形成一片統一和諧的聲音。

政府公共關係,是通過與各界的雙向溝通,樹立政府形象,爭取公眾對政府工作的理解和支持的自覺活動。而大眾傳媒是其他社會組織與廣大公眾溝通信息,協調行動的主要媒介。在處理政府與公眾的社會關係時,媒體可以發揮關鍵的作用。

政府與媒體,一個掌握國家大權,一個號稱為「第四權力」,兩者都具有強大的力量。在社會危機中,政府與媒體常常是公眾心目中的「權威」。如果政府公關與媒體新聞能有效結合,起良好的互動作用,無疑會形成巨大的影響力,快速完成社會不穩定中的整合、調與適應,進而解除危機。

那麼,怎樣才能讓政府公關與媒體新聞有效互動呢?借鑒新加坡的經驗,要考慮以下幾點。

一是政府與媒體間建立良好健康的關係。政府要把媒體看是擺脫困難的通道。新加坡政府對媒體管理甚嚴,有不少限制,但政府對報業編輯方針的調控多通過法規和及時溝通進行。政府官員與媒體保持密切聯繫,經常通報情況。政府高層會通過聚餐、座談形式定期和各報總編輯或記者編輯進行交流,介紹政府在一些熱點問題上的立場觀點。從而加深他們對國情與政府立場的認識。

二是政府與媒體維持一貫的公信力。在南洋理工大學一份關於新加坡的受眾調查中,新加坡受眾有七成多將近八成都完全相信本國媒體。該調查分析後得出的結論是:由於新加坡的人民相信新加坡政府,因而新加坡政府監管的媒體也具有極高的公信力;而人民對政府的信任,來源於政府的透明與高效。

三是政府適當縮小信息發布的範圍,選擇幾個嚴肅、影響力大的媒體進行定期的信息發布。危機事件中,政府要從總體上控制信息的傳播,尤其是控制比較敏感的信息,同時又必須保證總有最新的消息傳達給公眾,使得公眾認識到政府是圍繞事件高效運轉而不是碌碌無為。新加坡政府發布疫情,利用的就是本國兩份最普及的嚴肅報紙《聯合早報》和《海峽時報》。

四是多從受眾立場考慮,追求政府、媒體與公眾三者間利益的一致性。首先,在危機事件中,普通公眾的高度敏感和相對無知共存。政府要照顧公眾在危機中對人際傳播的敏感,始終講真話,即使事實是殘酷的,但是自己講總比別人講好,這樣在體現政府透明化的同時又能確保媒體的威信。其次,對問題做出人道反應。因為普通老百姓對人的關心勝過對經濟損失和其他損害的關心。政府公關中多點平民關懷,媒體也就能夠比較順利地建立一個政府與民眾間的信息交流平台。

五是傳播中要講求技巧,遵循新聞規律。政府通過媒體公關,發布信息時也要注意「用事實說話」的原則。危機中的老百姓需要實在的事例來證明政府的努力;也只有用事實說話,才能增強消息的可信度,穩定民心。

缺乏新聞輔助的公關是缺乏說服力的;而新聞在危機中若能配合好政府工作,就能較好的引導公眾。政府公關與媒體新聞兩者有效結合,才能讓公眾信服,引領公眾迅速渡過難關。

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