快要締結日美和約的時候，締約國雙方曾就締結日美安全保障條約進行種種活動，其中之一是美方極為關心的情報活動。
一旦和約生效，日本至少在形式上成為獨立國。在佔領期間收集共產圈情報的工作，迄今是由駐日美軍總司令部情報部一手掌握的。美軍在佔領的同時，設置了種種情報機關。除了情報部，還設了民間情報部、民間情報教育局、出版審查部等。負責地方行政的橫濱第八集團軍司令部內，設有由情報部直轄的反間諜隊。此外，還有海軍諜報隊、空軍諜報隊等。
問題在於，佔領結束後，這些機關一旦撤回，留下的真空該怎樣填補。
政府機構中原設有叫作法務廳特別審查局的機關。這是負責審查哪些人該被列為整肅對象的機關。最初，整肅是以與軍國主義有關係的軍人、政界及金融實業界人士為對象的，但是隨著佔領政策的改變，整肅對象也從右翼轉向左翼了。這個機關負責審查哪些人該被列為「赤色」整肅的對象。可是這個機關主要是由檢察當局的人員組成的，不夠資格從事更廣泛的情報活動。無論如何也需要設置強大的綜合性情報部。美國方面希望這樣，日本方面也感到有此必要。
對設置這個新的情報部最熱心的是內閣副首相宗像周。
宗像在戰時有過擔任情報機關總裁的經驗。他原來是新聞記者。他根據自己在這方面的經驗，對新的情報部有著獨自的見解。
但是如果突然披露這個想法，當然可能遭到左翼陣營和其他進步分子的攻擊，他們會指責說「情報局」復活了。宗像考慮的是，暫時先設置一個「調查部」。
宗像對首相久我正講了自己的見解。
「就按你的想法辦吧。」久我當時回答說。
宗像的構想是：調查部從事的既然是收集國外情報的活動，人員不由一個官廳提供，而是由各省調集年輕有為的人來，使他們分別按照各自的專職擔任一個部門的工作。因此，決定從大藏省、外務省、通商產業省，以及舊內務省官員中遴選工作人員。
從舊內務省官員中選擇這個機構的人員是有意義的。總之，只有具備相當經驗的人才能從事這樣的特殊情報活動。戰前，日本有特高警察，歸內務省管轄。宗像考慮不光是起用特高系統的舊內務省官員為新的調查部的成員，而且還要讓他們當負責人。
宗像還有一種想法。
那就是，他並不滿足於單讓官員擔任這個機關的人員，並想從民間廣泛收集情報材料。宗像本來是報社出身，所以考慮利用日本有影響的報社和通訊社的機構來進行情報活動。但是宗像一直沒有對久我首相談起這一想法。
宗像打算目前先成立一個過渡時期的調查部，再和自己的智囊商量，以便實現自己的理想。
久我和宗像研究好的新的調查部的組織機構直接隸屬總理廳，成員由各省派出，從編製上來說，該部部長受內閣官房長官的領導。
宗像感到為難的是：由誰出任第一任部長的問題。關於人選，他倒是也有兩三個腹案。但是並非官僚出身的宗像，對這方面沒有把握。他就去同久我首相商談。
「是啊。」
久我聽了宗像的話，一個勁兒抽雪茄。他臉上露出不高興的神色，眼睛瞧著旁處。
過了一會兒，久我勉勉強強地說：
「人選嘛，原來給我當過秘書的川上怎麼樣？他現在多半在國家警察本部里擔任什麼部長呢。」
宗像不認識川上。他想，久我推薦川上，大概不過是由於川上曾給他當過秘書這點私交吧。宗像當場只作了不加可否的回答就回去了，但是他立即命令親信，根據他那套辦法對川上久一郎這個人進行了調查。
這才查明首相講的話倒並不是出於私交關係。川上久一郎是在東京出生的，從東京大學法學院畢業後就到內務省任職，主要在警察界歷任各職。戰時還曾駐在上海，擔任過外事警察。在這期間，他似乎同當地的日本特務機關有過種種接觸。戰後，他歷任岩手縣警察隊長和久我首相的秘書。這是由於某人的推薦。正如首相所說的，他眼下是負責治安的國家警察本部警備部副部長，還查明了他的實力超過警備部長。此外，還了解到，不論工作能力或鬥志方面，他在所謂官僚中都是個特殊人物。
宗像還調查了戰時的所謂「上海機關」。查明該機關包括滿鐵調查局、領事館警察、軍方特務機關、憲兵系統、上海工部局系統的人員。此外，從事情報活動或特務工作的還有內務省派來的官員及運輸省派遣官等。
宗像根據久我首相推薦的川上久一郎的履歷，斷定他作第一任調查部長是合格的。
給川上久一郎發下總理廳特別調查部長的委任令，是和約快生效的昭和二十七年二月的事情。
一方面也是由於給久我作過秘書這層私人關係，川上接到委任令後就到久我正首相的私邸去謁見。
私邸座落在可以眺望到逗子海的松林里。
川上久一郎在會客室里等候了很長時間。他知道久我的習慣。由於他曾在這裡當過秘書，所以現在宅邸里的這些用人都跟他很熟。即便如此，他也還是不得不在冷屋子裡等上一個多小時。
客人還是很多。普通的會客室里有政黨人士和大臣等在座，川上就故意到書生 等呆的房間里去玩。
「川上先生，首相請你去呢。」
以前同他熟識的女用人用親切的口氣這樣招呼他。
川上久一郎正往首相的房間走去的時候，在廊子里迎面碰見一個身材高大、板著面孔的中年男子。
對方先打了招呼：
「喲！」
他是在民憲黨里擔任總務 的。不過川上久一郎並不是在擔任秘書時期認識這個人的。當年在上海的時候，他就跟這個人在同一個機關里工作過。當時他擔任內務省官員，而這個人則是運輸省的派遣官。
此人就作到次官為止，以後即進入政界，如今已經成為久我的所謂親信之一。
「喲！」他那雙大眼睛望著川上，露出潔白的牙齒，笑容可掬地問道：「聽說你這回另有高就啦？」
不知從什麼時候起，他的態度也帶出威嚴來了。雖說是舊相識，川上意識到自己不過是個部長。
只說了這麼一句話。高個兒的執政黨總務就大搖大擺地揚長而去。川上知道首相已經跟「他」談過了這個機構的人事問題。
川上久一郎好容易才見到久我首相。久我象平日一樣穿著深茶色的和服及裙褲 ，身軀埋在靠墊里。川上一走進去，他隔著眼鏡看了川上一眼，把正在閱讀的英國雜誌拋在旁邊的茶几上。
川上久一郎拘謹地行了個禮。推薦自己當第一任特別調查部長的就是這位首相。這份恩情以及自己新的責任和抱負，使他激動得全身顫抖。
「總之，好好乾吧。」
首相的笑臉挺溫和，是個八面玲瓏的好好先生。由於多年的外交官生活，平時一舉一動都挺文雅。不論什麼樣的人，只要一來到這位老人面前，就會感到氣餒。這不僅是由於老人近來驟然在黨內獨攬大權，同時也是他的風度所致。他的岳丈是在宮廷里供過職的重臣，他的妻子老早就去世了。因此，這個老人身上還散發出貴族的氣息。
川上久一郎考慮到首相事務繁忙，只呆了不到五分鐘。
首相說：「宗像君似乎很賣勁，你跟他好好商量著辦吧。」
川上久一郎受到這番鼓勵，就向首相告辭而去。秘書走進來，說又有人來拜訪，老人囑咐讓來人等一會兒，又拿起英國雜誌來。窗外射入的陽光，照到老人的短短的後脖子和寬寬的肩頭上。這個海濱比東京要暖三度左右。
一位中年婦女不敲門就走了進來。
「爸爸，」她招呼老首相。「剛才，好象川上來了。他好久沒來過了。」
「嗯。」老人回答著女兒。
女兒三十七歲了，長得很象老人已故的妻子。她有三個孩子，是個過於喜歡探聽政界內幕的女人。
女兒問道：
「川上到咱們家來幹什麼？」
父親回答道：
「他是來問候的。」
「哼，派他差事了嗎？」
「成立了一個叫作總理廳特別調查部的機構，讓他擔任部長。」
「那是爺爺的主意嗎？」
女兒大概是由於不怎麼喜歡川上久一郎的原故吧，問的時候露出不大愉快的表情。她是個好惡分明的人。
老人簡短地回答說：
「是我說的，宗像君也贊成了。」
「宗像先生……」
女兒就講到這裡，似乎還想說下去，又閉上了口。她的臉色越發顯得不愉快了，看來這是由於聽見川上的名字後又聽到宗像這個討厭的名字。女兒就此要走出去。
「你幹什麼呢？」
從海岸射來的眩目的陽光把老人的眼鏡和半邊臉照得發亮。