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查閱史書，秦王嬴政即位以後，第一位出任丞相的人，是大名鼎鼎的呂不韋。他在嬴政的父親莊襄王時代一直擔任丞相，嬴政即位以後繼續留任。莊襄王在位三年，呂不韋作了三年丞相。莊襄王去世以後，呂不韋從秦王政元年開始，被尊為相國，又擔任丞相職務長達十年之久。秦王政十年，呂不韋受嫪毐之亂牽連被免去相國一職。呂不韋免相以後，誰接替他出任丞相，史書上沒有記載而出現了十六年的空白。
經過十六年的空白以後，到了秦始皇二十六年，秦統一天下，建立起中國歷史上第一個統一帝國。秦國丞相的名字才再一次出現在出土文物之上。這件文物叫作「始皇詔銅方升」，現藏於上海博物館，刻有銘文如下：
廿六年，皇帝盡併天下，諸侯黔首大安，立號為皇帝。乃詔丞相狀、綰法度量，則不壹，嫌疑者皆明之。
我們先來解釋前半句。廿六年，是秦始皇二十六年（西元前二二一年），這一年，秦統一天下，秦王嬴政稱皇帝。諸侯，指楚、齊、燕、韓、趙、魏等各國。黔首，指老百姓。黔是黑色，首是頭部，人用黑色頭巾纏頭，稱為「黔首」。秦從這一年開始，正式稱民為「黔首」。前半句話是說，二十六年，皇帝統一天下，各國萬民終於獲得安定，立尊號為皇帝。
我們再來解釋後半句。詔，下達詔書。狀、綰，接受詔書的兩位丞相的名字。法度量，規範度量衡。則不壹，將不一致的統一起來。嫌疑者皆明之，有疑難的都使其明確。這句話是說，於是皇帝詔令丞相狀和丞相綰，規範度量衡，凡是不一致的都加以統一，凡是不清楚的都予以明確。
這個詔書，我們簡稱「二十六年度量衡詔」。這個詔書，刻在統一後使用的升、權、量等各種量器和衡器上，是規範秦帝國統一度量衡的重要文件。
這個詔書上的丞相狀，姓隗名狀；丞相綰，姓王名綰。他們的姓名，是見於史書的。秦始皇二十八年，始皇帝第二次巡遊天下，曾經在琅邪山（今山東膠南）刻石頌揚始皇帝統一天下的功績。在琅邪石刻上，隨行大臣們的名字都被刻上去了，隗狀和王綰這兩位丞相的名字也在其中，丞相隗狀排名在前，當是右丞相，丞相王綰排名在後，當是左丞相，同「始皇詔銅方升」的排名順序是一致的。
追蹤調查到這裡，我請問大家，「十七年丞相啟狀戈」上面的「丞相狀」究竟是誰，應當是可以推想得到了吧？
毫無疑問，「十七年丞相啟狀戈」上面的「丞相狀」，就是二十六年「始皇詔銅方升」上面的「丞相狀」，他們應是同一個人，就是隗狀。隗狀在秦王政十七年時已經擔任著丞相，因為排名在丞相「啟」後，當是左丞相。到秦始皇二十六年時，他已經排名在前，擔任右丞相，直到二十八年還在任上。想來，他擔任丞相的時間，至少在十二年以上，算是一位老資格的總理大臣了。秦始皇統一天下的過程中總理大臣不明的歷史，由此而被填補了一半。
「丞相狀」是丞相隗狀的情況清楚以後，我們就可以將見於文獻和文物的，在秦始皇在位期間擔當過丞相（包括相國）的人排列如下：
︷秦始皇時期丞相表︸
時間
丞相
資料來源
秦王政元年 相國呂不韋
《史記．秦始皇本紀》
秦王政10年 丞相昌平君
《史記索隱》
秦王政17年 右丞相啟、
＜17年丞相啟狀戈＞
左丞相隗狀
秦王政26年 右丞相隗狀、 ＜26年始皇詔銅方升＞
左丞相王綰
秦始皇28年 右丞相隗狀、 《28年泰山刻石》
左丞相王綰
秦始皇34年 右丞相馮去疾、《史記．秦始皇本紀》
左丞相李斯
秦始皇36年 右丞相馮去疾、《史記．秦始皇本紀》
左丞相李斯
通過這張表的排比，我們可以看出：在始皇帝在位的三十七年間，出任丞相者至少有七個人，他們分別是呂不韋、昌平君、□啟、隗狀、王綰、馮去疾和李斯。七位丞相當中，五位都是史書上有記載的，有名有姓。
第二任丞相昌平君，是我們根據《索隱》的史料補上去的。昌平君是楚考烈王熊元的兒子，他應當姓熊，不知道名。第三任丞相「丞相啟」是我們根據銅戈的銘文補上去的，不知道姓。昌平君在秦王政十年開始出任丞相，秦王政十七年啟在丞相任上，我們自然而然會聯想到，昌平君熊□與丞相□啟會不會是同一個人呢？