秦始皇沙丘意外病故之後發生了一件令人奇怪的大事：已經加蓋了璽印召長子扶蘇速回咸陽主持喪事的詔書遲遲沒有發出。這不是一般的詔書，而是關係到大秦帝國生死存亡的詔書。因為它是中國第一個專制帝國第一次最高權力交接的詔書。每一次帝國最高權力交接的時候都是一個帝國最危險的時刻，因為最高權力的瞬間真空會引發各種勢力的蠢蠢欲動與激烈角逐，而這封詔書是秦始皇化解這一角逐的定海神針。但是，這封體現秦始皇個人意願的詔書最終卻沒有發出，這究竟是為什麼呢？在這大秦帝國命懸一線的關鍵時刻，各方勢力又有哪些行動呢？
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