只有李斯趙高胡亥三人的心思，仍在亢奮地旋轉著。
三人都不約而同地開始了雄心勃勃的謀劃。李斯的信念在做攝政周公，自然謀劃的是安定天下的大政長策。也就是說，二世新政如何發端，李斯得真正按照自家的主張拿出整體方略來。沒有了目光如炬的始皇帝盯著自己，李斯輕鬆了許多，大展才具的雄心勃勃燃燒起來。然則，當李斯大筆落下時，筆端卻再也沒有了那種堅實酣暢的流淌噴發，自以為成算在胸的種種方略倏忽間縹緲起來了。驟然之間，李斯想不出在秉持秦法遵奉始皇帝之外，還能有如何創制新政的長策偉略。而若僅僅如此，自己豈非只能亦步亦趨地傚法始皇帝？果真如此，這孜孜以求的如同「商鞅變法」一般的「李斯新政」的名號如何矗立得起？第一次，李斯有了一種獨步天下而一籌莫展的空落落之感。再沒有皇帝可以事先指點要害了，再沒有群才濟濟一堂的會商激發了；執帝國大政而英才獨斷，這個念茲在茲的權力境界一朝在手，李斯才具反而不知流散到何處去了。走扶蘇蒙恬的寬法緩徵之路麼？新倒是新，可李斯信誓旦旦地維護秦法秦政，又明白無誤地反對扶蘇政見，而今，李斯能掌摑自己麼？冥思苦想竟日，李斯終歸還是無可奈何地長嘆了一聲，天寬地闊，自己面前的路卻只有一條也！
雖則如此，李斯還是將這件別人無法品咂箇中滋味的大事，做得虎虎生氣。二世胡亥的即位大典上，李斯當殿呈上了一卷《安國新政書》。亢奮得面色通紅的胡亥稍事瀏覽一番，立即依趙高密囑，當殿批下了三個字：「制曰可。」李斯要的便是這般形同攝政的尊嚴與權力，而不是始皇帝時期的當真審閱當真會商。大感欣慰之餘，李斯捧書回到丞相府，立即開始了大肆鋪排。
李斯的新政方略是十六個字：大尊皇帝，秉持秦法，整肅朝局，示強天下。
這十六個字，在李斯上書中化成了十件具體大事：
其一，以曠古大格局修建始皇帝陵墓，以彰顯大秦法政之不朽功業。
其二，集天下刑徒七十萬於驪山建墓，以消除刑徒被復辟勢力利用之隱患。
其三，獨尊始皇帝寢廟為帝者祖廟，大秦天子世代正祭。
其四，關中宮殿未盡者，以阿房宮為要，可擴建重起以宣秦之富強。
其五，外撫四夷，盡征胡人材士，成五萬之旅屯衛咸陽，李信軍重回隴西。
其六，改蒙恬以北地民力屯衛長城之策，徵發中原民力，屯衛漁陽等邊郡。
其七，申明法令，以明法大臣趙高為監法用事之臣，查究姦宄不法之徒。
其八，整肅朝政，罷黜馮劫，以皇族大臣嬴德為御史大夫監政。
其九，增丞相府屬官，許丞相政令直頒郡縣。
其十，二世皇帝當秉承始皇帝政風，巡狩天下，示強政以威服海內。
舉凡上述諸事，李斯雖深感器局太小，然落到實處畢竟皆有深意，也就只好罷了。李斯十事之要害，在於整肅人事，以達成李斯掌控國政之實際所求。精明的李斯在備細揣摩了趙高之後，第一次大悟了「結人可成勢位」的奧秘。試想，趙高若不將少皇子胡亥這個要害人物掌控手中，縱然欲圖宮變，小小中車府令焉能為之？反之，李斯當年若誠心結交扶蘇，又豈能因患失權位而擁戴庸才胡亥？又豈能處處受制於一個小小中車府令？人事至要哉！勢位至要哉！基於此，李斯的政事舉要皆含人事之議。也就是說，每事之議，必給二世胡亥明白舉薦擔綱此事的人物，說是舉薦，實則是要胡亥照本批下，而不能像始皇帝時期那樣由皇帝遴選決斷任事之人。對此，此時的李斯尚深具信心。
始皇帝陵墓與宮殿重起事，李斯舉薦皆由少府章邯統領。公然理由是人人皆知的，章邯將軍出身，既能威服刑徒，且精於統轄器用製作之百工，又掌皇室財賦苑囿，便於梳理各方以和衷共濟；真實心思李斯卻不必說出，章邯是秦軍能才大將中唯一拜服李斯者，如九卿文臣之中的姚賈，堪稱李斯之左右臂膀。徵發胡人材士，則意在將李信的十萬隴西軍調離咸陽，又使貶黜蒙毅領軍隴西有了一個最妥當的說辭，此舉乃安定關中之一大要害也。改蒙恬之策，從中原徵發民力戍邊，則意在向新任九原大將王離施壓：你若一切秉承蒙恬之策，則丞相府與皇帝必不能放任！王離乃兩世名將之後，又與李斯素來疏遠，定要多加制約也。明法舉薦趙高，則是李斯與趙高之人事交易耳。趙高與二世一體，其「勢位」難以動搖，若不使其得益，勢必事事掣肘。為此，李斯非但欣然贊同了二世胡亥在即位大典上唯一的一道封黜詔書：罷黜蒙毅，擢升趙高為郎中令；且又以舉薦之法，送給趙高一項更大的權力——申明法令之監法大臣。對李斯而言，此一舉兩得也：一則換取趙高支持自己統政，二則搬去馮劫這方硬石頭。若非如此，則趙高不會支持罷黜馮劫。自然，並非趙高與馮劫同心，而是李斯與趙高都很清楚，馮劫的監政之權對李斯的威脅遠遠大於對趙高的制約，再以那個對李斯幾乎是唯命是從的皇族大臣嬴德代替馮劫，則朝政格局有利於李斯甚矣！
至於丞相政令直達郡縣，則是李斯的攝政根基所圖。依照大秦法政，開府丞相的領政權依舊有一層制約，這便是任何以丞相府名義頒布的政令，都得有皇帝的制書批示，便是那「制曰可。」三個字。而李斯所請之直達郡縣，便是要不再經過皇帝制書之程式，由丞相府直接號令天下郡縣。果能如此，則李斯便能在很短時日內，將自己的長子李由做郡守的三川郡變成李氏部族的根基所在，使李氏之實際威勢形同舊時諸侯。小吏出身的李斯，很是看重擁有一方土地而根基極深的舊時世族貴胄，甚或很是看重赫赫儀仗所生發的權力尊嚴。然則，自從當年那次聲威赫赫的車騎儀仗被始皇帝無意發現而露出不悅，李斯立即知趣地收斂了。雖則如此，李斯欲使李氏後世子孫擺脫布衣身分而變成貴胄世家公子的遠圖，一直深深植根於心海深處。今日大權在握，寧不乘機而為哉！
趙高之思謀所圖，則與李斯大相逕庭。
不需思謀天下大政，趙高所慮者，盡在擴張權力也。自沙丘宮風雨之夜李斯未開遺詔，一種突發的權力慾望便在趙高心頭迅猛地滋生起來，到甘泉宮李斯進入符璽事所，趙高的宮變謀劃已經清晰起來了。諸般事端不可思議地順利，法治鐵壁上的那道縫隙已經被趙高完全看清楚了——秦法雖然整肅森嚴，然則在作為律法源頭的廟堂，卻有著很大的迴旋餘地。也就是說，法治風暴的旋轉軸心裡，有一方法度無法制約的天地，這便是「成法立制，終決於人」的最高程式。也就是說，以皇帝為軸心的廟堂，是天下律法的源頭；皇帝的意志，更是廟堂權力分配的源頭。常人難以明白的奧秘，在久處幽冥心境的趙高眼裡卻越來越清晰：無論秦法多麼森嚴整肅，可決定廟堂格局的權力卻始終掌控在皇帝位階，只要不急於改變諸如郡縣制之類的涉及天下根基的大法，而只求廟堂權力轉移到自己手中，其斡旋餘地是極大的。此間根基，便是奪取皇帝之位。
列位看官留意，趙高並沒有將皇帝看做任何一個個人，而是看做一種勢位。也就是說，在趙高心目中，任何人登上皇帝寶座而擁有勢位，都可以改變權力格局，縱然森嚴整肅如秦法也是無法制約的。如此法治縫隙之下，自己手中恰恰擁有胡亥這個少皇子，寧非天意哉！此間要害，便是確保運籌權力期間天下大政不亂。否則，帝國一朝傾覆，趙高縱然作了皇帝還不是亂軍亂民之階下囚一個？要確保天下服從自己的駕馭，便得有能臣確保最初的大局穩定。成此要害使命，李斯再合適不過也。天賜李斯以大才丞相之位，天賜李斯私慾處世之心，寧非天意哉！前有胡亥開道，後有李斯護衛，趙高之居中圖謀豈能不大放異彩？及至扶蘇死而蒙恬入獄，趙高已經確信自己的謀劃大獲成功了，下一步方略只有一個，便是盡可能地拓展權力，盡早地將整個天下裝進趙氏行囊！趙高記得，那夜聚酒慶賀扶蘇死去時，醉眼朦朧的自己忽然生出了一絲喜極而泣的悲哀——惜乎趙高無子，只能一世一人窮盡權力，子孫富貴不復見矣！
及至咸陽發喪胡亥即位，趙高的權力運籌已經自覺游刃有餘了。
亢奮的胡亥大顯憨癡，即位前夜在太子府召見趙高，辭色殷殷，一心要趙高做丞相取代李斯，至少取代馮去疾做右丞相。趙高哭笑不得，很是費了一番唇舌，才說得胡亥點頭了：即位大典只擢升趙高做郎中令，其餘人事皆聽李斯所奏。胡亥好容易明白了趙高反覆申明的大勢：此時李斯無人可以取代，必須放權任事；此時右丞相形同虛設，老師不能做既招人恨又沒有實權的空頭丞相；郎中令統領皇帝政事系統，不能仍然被蒙氏把持，要罷黜蒙毅，老師做郎中令名正言順。趙高很清楚，在扶蘇身死蒙恬下獄之後，胡亥對蒙毅已經不懼怕了，不想再整治蒙氏了。然則，趙高不能鬆心。蒙氏，尤其是幾乎曾經要殺掉趙高的蒙毅，是趙高自來的心病，不根除蒙氏，趙高寢食難安。趙高一力堅持，立即罷黜蒙毅，且不能教蒙毅留在關中。胡亥原本想給蒙毅換一個九卿大臣位作罷，