倏忽歲末，又是大雪飄飛了。
這次沒有人再思謀賀壽，大臣吏員們的心思，都牢牢黏在與自己相關的那些工程事項的進展上，為紛至沓來的捷報歡呼著，為來年更大的圖謀振奮著，總歸是所有的官署都將年節沐浴省親假忘記了，眼看歲末之夜將到，一座座官署依舊是車馬進出晝夜不斷門庭若市。嬴政皇帝思忖一番，覺得還是該與李斯說說，教各官署放官員們歸家省親。剛吩咐趙高備車，蒙毅卻匆匆趕來，稟報說鄭國大人呈來緊急奏章，請求最快覲見皇帝。嬴政看了看漫天飛雪一揮手道，知會老令等著，朕與丞相一起去他府上飲酒。話音落點，趙高駕馭的垂簾篷車已經輕快地駛到了廊下，皇帝一步登上篷車轔轔去了。
丞相府前燈火煌煌，車馬吏員進出不息，一看便是晝夜忙碌的架勢。嬴政吩咐將車馬停在旁門稍微僻靜處，吩咐隨車衛尉進府知會李斯。片刻之後李斯匆匆出門，聽皇帝一說事由，立即力主皇帝下車在丞相府召見鄭國，說丞相府與鄭國的治粟內史府還有諸多大事需要會商，也要皇帝定奪。嬴政卻笑道，丞相府的事永沒盡頭，改日再說；老令可是事不要命不開口的人，走，丞相也該與老友會會了。李斯苦笑著搖搖頭，只好登上了篷車。車方上道，嬴政正要回頭與李斯說話，驀然卻見李斯軟軟靠著車廂的厚氈扯起了粗重的鼾聲。嬴政嚥下了口邊話語，輕輕一跺腳，篷車立即變成了最平穩的中快速。到得鄭國庭院，嬴政正要吩咐趙高將李斯背到臥榻去，不料李斯卻在車輪倏忽一停中突然睜開了眼睛。
「丞相瞌睡如此靈便，羨煞我也！」皇帝一陣哈哈大笑。
「慚愧慚愧。」李斯一邊說一邊下車來扶皇帝。
「不須不須，我比你精神好。」嬴政一步下車笑道：「丞相鐵人，都撐不住了。朕看，還是官署休事好，教臣子們好好歇息半個月，不能硬撐也。」
「臣遵命。」一想到自己方纔的酣睡，李斯覺得任何話都不用說了，轉身對跟隨前來的書吏叮囑了幾句，書吏立即匆匆趕回丞相府了。
鄭國迎到廊下，嬴政李斯正迎面踏上石階。君臣三人談笑風生地進了正廳，圍著燎爐飲得一大碗熱騰騰黃米酒，不待嬴政詢問，鄭國一拱手明明白白一句：「陛下，老臣勘察完畢，請開春之後大開道路工程。」「好！」嬴政拍案笑道：「老令說能開工，定然是水到渠成也。」鄭國道：「盤整華夏，萬馬奔騰，老臣何能不感奮哉！老臣已經勘定了天下路渠之構架大網，陛下定奪之後，可立即大舉籌劃。」嬴政道：「朕拉丞相來，料到老令必是這件大事。老令便說，我君臣三人先斟酌一番。」鄭國已然有備，一拍掌，三名書吏從大屏後隆隆推出了一幅兩丈餘高的大板圖，往中央一矗，當真威勢赫赫。嬴政李斯大為振奮，不約而同地霍然起身走到了圖前。
「《四海大道圖》！好名稱！」
「啊呀！這番氣象可比當年鄭國渠大多了也！」
在皇帝與丞相的驚訝讚嘆中，鄭國走了過來，探水鐵尺啪地彈開打上板圖道：「陛下、丞相且看，老臣將天下官道盤整，分作四種情形：其一曰郡縣官道，其二曰內史郡通外官道，其三曰天下馳道，其四曰天下直道。四種道路之交叉接合，老臣與百餘名屬下已經反覆查勘無誤。直道最難，老臣曾特意趕赴九原與蒙恬上將軍會商旬日，方才確定。凡此四種情形，容老臣一一申明——」眼見鄭國喉管喘聲甚重，皇帝一揮手道：「教一工師來說，老令只須補正便了。」鄭國素無虛應故事，一轉身指定了旁邊一個推圖進來的中年官員：「這是老臣大弟子，職任府丞，熟悉全程勘察。」中年府丞執一木桿，指點著大圖從天下官道說起，整整說了兩個時辰。期間，嬴政李斯鄭國三人均感站得疲累，於是重新坐回到案前，遙遙看著圖板聽著解說。鄭國時不時補插幾句要點，答皇帝丞相幾句疑問，及至全部將天下道路解說明白，雄雞的長鳴已經在茫茫飛雪中迴盪了。
鄭國勘定的天下大道有四百餘條，由低至高，分作四大層級分別整合。
第一大層級：郡縣官道三百九十餘條。
此時所謂的郡縣官道，便是山東六國的既定官道。就實際而言，這些官道大體上尚能通行。然由於道路沒有定製，車軌沒有定製，六國滅亡前的十餘年裡，幾乎沒有一國整修過道路。所以，到秦統一後的頭幾年內，山東郡縣的道路狀況已經很是混亂了。若非更大的改制事端一個接著一個，天下早已經怨聲載道了。唯其如此，鄭國給郡縣官道確定的盤整方略是十六個字：路政統合，路通車通，斷路連接，車路合一。路政統合，以達路通車通，是以車同軌為軸心，在改車的同時也改路，拆毀種種戰時路障，取締種種戰時關卡，務求車行天下而無人為路障。斷路連接，是修補各國戰時阻敵而毀卻的路面。此等情形在戰國末世極為嚴重，諸多道路事實上在戰事過後已經成為壕溝壁壘，一路不通者十之八九。
凡此等等改制建制，一律由國府統一督導，由各郡縣自行修復疏通，並依法建立路政法度。以如此方略整合之後，郡縣官道方能納入天下大道之網。僅是開始這一大坨，皇帝便聽得皺起了眉頭：「瑣細繁難，朕看只有丞相府攬得了這攤子也！」「好！臣交馮去疾領事。」李斯欣然領命了。
第二大層級：內史郡通外官道十二條。
所謂內史郡，是老秦國故土的軸心部分，關中為根本。從郡縣劃分而言，老秦故土從北到南劃作了九原郡、上郡、北地郡、隴西郡、內史郡、漢中郡、巴郡、蜀郡，共計八郡。然從道路修築而言，內史郡因是帝都京畿之所在，所以也是所有大道的出發點與歸宿點。是故，內史郡官道是打通關中與老秦本土各郡，也同時兼通天下的主要大道，但不包括馳道、直道兩大最高等級，共計十二條：
其一，涇水道：以咸陽為起點，北越涇水，經義渠，抵達北地郡全境。
其二，淠水道：以咸陽為起點，西過陳倉，進入隴西郡南部。
其三，渭水道：從咸陽出發，沿渭水峽谷之北岸西進，直抵隴西臨洮。
其四，子午道：從咸陽正南入子午谷，沿南山（秦嶺）峽谷南進，抵達漢中郡，全程千餘里。（後世三國時，蜀國大將魏延主張北出子午谷襲擊長安，即此道。）
其五，讜水道：從關中中部的駱峪山口起，沿南山穿行，抵達漢中郡西部的潛水。
其六，褒斜道：從關中西部郿縣的斜水河谷口起，南下接續褒水河谷，以河谷故道為根基拓寬，抵達漢中郡治所，全長五百餘里。褒斜道為周人開拓的古道，歷經秦惠王伐巴蜀拓寬，仍不能適應帝國圖治之需求，故再度拓寬，其中一大半由棧道構成。
其七，陳倉道：以關中西部陳倉關為起點，南下大散嶺，沿故道水（嘉陵江上游）河谷越南山（秦嶺），再入褒水河谷，抵達漢中。陳倉道也是關中通蜀道路的北段，其路途有迂迴，稍遠，但坡道稍緩，易於車馬行走。（二十餘年後劉邦「明修棧道，暗度陳倉」，即此陳倉道也。）
其八，金牛蜀道：咸陽進入蜀郡之官道。此道北段乃陳倉道、褒斜道，自漢中郡開始入蜀段，稱金牛道，其名稱源於秦惠王時張儀的金牛賺蜀五丁開路的傳說。蜀道也是故道，鄭國則一體納入整合拓寬。
其九，巴山道：關中入巴郡山道。因此道南經大巴山與米倉山，故後世稱為米倉道。此道原本已經商旅踩踏成行人山道，此次也要整修為棧路結合的山道。
其十，白水道：隴西入蜀之道。因隴西之牛馬獸皮與蜀中之米鹽多有交換，商旅之路日見迫切，故鄭國勘定此道：從隴西郡上邦（天水）南下，沿白水河谷越南山（秦嶺），直入蜀中。
十一，蒲津道：關中北部通往河東地區的大道。以秦國舊都櫟陽為起點，經下邦，過洛水，越過少梁山地，再過大河之蒲津橋，抵達河東蒲。這是一條戰火連綿的古道，是老秦國與老魏國長期拉鋸的戰場。如今一統，成為除函谷關大道外，關中通向山東的又一條大道。
十二，武關道：關中經武關通向東南的主道。春秋戰國時期，武關是秦國的東南門戶，是與楚國抗爭的要塞。如今一統圖治，武關古道的起點是老秦國大軍後援根基所在的藍田，經關中任何道路入藍田，大道經藍田穀，經武關出東南山地，抵達南陽郡與故楚荊襄地區，成為關中通東南的最大出口。
凡此十二條大道，均為關中通聯天下的出口大道。就實際說，十二條大道沒有一條是新拓道路，而是全部在舊道根基上拓寬加固整修，並建立嚴格的路政法度。此間拓寬、整修、建制之難，雖較整合山東舊道容易，然就其山川艱險而言，卻另有一番艱難。因這十二條大道都在老秦本土之內，嬴政皇帝與李斯丞相沒覺得如何吃力。皇帝只問了鄭國一句：「十二大道有無改道？」鄭國說：「有小改，無大改。」皇帝篤定笑道：「那便不怕，統交李信攬了。」李斯立即贊同道：「隴西侯正欲整合臨洮長城，左右一肩挑了，正當其人！」
第三大層級：天下馳道，以四大馳道為交織幹線。
馳者，車