衛鞅有許多大事急於請秦孝公最後定奪，但卻沒有立即晉見。
他突然產生了一個微妙的想法，應當給國君一點時間，讓其餘聲音先行上達，讓國君先聽到對他的仇恨和怨憤，他自己似乎應當先看兩天。衛鞅為這個突如其來的想法感到驚訝，覺得自己似乎有了一些不該有的東西。仔細回味，似乎又覺得有理。國君幾乎一年不在櫟陽，自己單獨扛過了變法初期的巨大壓力，而且在平息最危險的動盪中懲罰了太子，刑治了兩位太子傅。如果算上前面已經對他有怨恨的「孟西白」三將和老太師甘龍及太廟令杜摯，變法開始時的所有貴族元老已經都變成了他的敵對勢力。最重要的，是失去了根基雄厚資望極深的嬴虔這個盟友力量。以嬴虔品行，他可能不會反對變法。然則以嬴虔的個性和難以克服的貴族痼疾，他也不會漠視個人仇恨。在嬴虔看來，他這個太子傅本來就是虛職，刑治公孫賈一人已經足以服眾，將他牽連進去一同治罪，完全是衛鞅取悅民眾的手段。衛鞅也曾反覆問自己，那天不處置嬴虔能不能平息動盪局面？以衛鞅的能力，再加上嬴虔的支持，應該說能。然則，不處置嬴虔，能不能撫平孟西白三族老秦人徹底冰冷的心？能不能避免由此引發的諸多隱患？顯然不能。處置嬴虔這個朝野赫赫的重臣，有利於一舉穩定國中大局，有利於消除隱患，有利於向國人宣示無可阻擋的變法決心，且必然換來一段長期的穩定安寧。如此說來，嬴虔從直接事件的意義上本來是可以開脫的，是衛鞅基於大局需要將他做了犧牲。
這種權衡局勢而犧牲重臣的做法並非新鮮，然則都是國君的權力。一個儘管握有實權但爵位畢竟只是左庶長的他，竟斷然將國君長兄、一位一等爵位的公族重臣處了劓刑，割了鼻子，這在戰國變法權臣的歷史上絕無僅有！這樣做，國君當作何想？當國君身處異地遠離權力中樞的時候，同意他臨機處置，這是稍微明智的君主都可以做到的。然則國君回到了國都，回到了權力情境，還能否對他這種具有越權嫌疑的行為保持清醒判斷？衛鞅第一次感到了一絲迷茫。
「君心無常，伴君如虎。」這句古老的典訓頑固的鑽進了衛鞅的心頭。
雖然有一絲迷茫，但衛鞅依舊沉浸在準備第二次變法的繁重國務中。他有一個頑強的信念——只要他不在二次變法之前倒下，他的人生就可以滿足！所以無論心中有何波瀾，他都沒有一刻停止公務。前一個月，他已經通令各郡縣準備第二次變法，並將第二批法令的大要告知各郡縣官署。目下，景監已經督促府中吏員辛勞月餘，將他反覆披閱增刪的第二批法令全部繕寫刻簡完畢，單等國君定奪後頒行全國。
「左庶長，國君已經回到櫟陽，當即刻將第二批法令送呈國君了。」景監指著長案上滿滿噹噹的竹簡，提醒衛鞅。
「莫急。」衛鞅笑道：「讓君上歇息兩日嘛。」
「左庶長，你當先見君上，要使君上盡早知曉左庶長想法。」
衛鞅微笑，「先入為主？夜長夢多？」
景監苦笑，「哪裡話來？早見君上早開始嘛。否則，我先去見君上。」
「不用。我已經自己來了。」一陣大笑，秦孝公信步進門。
衛鞅霍然站起，「君上——臣，衛鞅參見。臣正欲入宮晉見，不意君上親臨。」
「景監參見君上。」
秦孝公笑道：「你們的事比我多，當然該我來。啊，士別三日，當刮目相看了。景監也成大忙人了！再不泡棋桌了？」
「君上宵衣旰食，左庶長晝夜操勞。景監何敢荒疏？」
衛鞅感慨一歎，「君上辛苦，黑瘦多也。」
「黑瘦？那是結實！」孝公笑著挽起袖口，露出黑黝黝的胳膊，「看，比你們瓷實多了！」說著放下大袖，坐在景監搬來的石墩上，感慨道：「此次西行，看到了隴西北地兩郡有了起色，我委實高興。這兩座屏障安穩，乃我秦國萬幸啊。左庶長，這正是變法的威力啊。」
「君上，二次變法完成，秦國將有更大的變化！」景監興奮插話。
「準備好了？」
衛鞅：「君上，這是第二批法令。單等君上定奪頒行。」
「左庶長先大要言之，若無不妥，即行頒發。」
衛鞅指著案上的竹簡，「第一次變法，為秦國劃出了一個總框架，解決的是田制、激賞軍功等當務之急。第二次變法，是要理順秦國之民生國計、權力範式、民風民俗等錯綜複雜的關聯，猶如人體之根本調理。二次變法的大要目標有五：其一，秦國地廣人稀，土地荒蕪甚多。而毗鄰的魏趙韓三國，則多有無地可耕之民。秦國要鼓勵三晉窮苦民眾來秦國定居，開拓致富。此乃激賞移民之法令。」
「好！有十萬戶遷入，秦國就成了第一流大國！」秦孝公拊掌大笑。
「其二，秦國無統一治理全國的官署體制，封地自治、部族自治與國府直轄之郡縣同時並存，導致民治混亂，國力分散。本次變法，要建立國府統一治理國家每一寸土地的權力範式。具體而言，就是建立郡縣制，將國家權力分為國、郡、縣、鄉、亭、村六級。取締一切部族自治與封地自治。如此秦國上下統屬，如臂使指，國力當大有增強。」
「好！此乃天下一大創舉也。李悝、吳起、申不害，誰也沒想到。好！」
「其三，秦國民俗蠻荒，大損秦人身體。舉家男女同居一室，三代四代不分家；西北部民眾冬天寒食，多有惡疾；櫟陽國人粗樸髒亂，城內穢物如山，導致國人腹瀉多發，六國商賈亦大是為難。凡此等等，非但弊端叢生，難以管制，且大不利於吸引山東流民定居。本次變法，要強制民戶除夫婦之外，男女一律分室而居；男子年滿十七歲便可成婚，獨自立戶，不得與父母同戶。還須強製取締寒食陋習與髒亂痼疾。如此清理，一來移風易俗，使民眾文明彰行。二來使戶口增加，稅源擴充。」
秦孝公沉吟道：「這件事較為麻煩瑣細——然則，還是要做。秦國應當傚法魏齊魯民俗，使秦國甩脫西蠻稱號，文明起來呢。」
景監笑了，「左庶長要不受河丫擾亂，安得對秦人陋習感同身受？」
秦孝公與衛鞅同聲大笑起來。
「說吧，其四呢？」孝公急迫問。
「統一度量衡，杜絕商人欺詐與官吏傷農，並為吸引六國工商大量進入秦國做準備。官府鑄造法定的斗、尺、秤，公開懸於各縣府，供工商民眾校準。丈量土地以六尺為步，百步一畝，步過六尺者罰。如此可使農工商百業，公平競爭，百業興旺。」
「好！其五？」
「建立新軍制，統屬國君統率調遣。戎狄的部族軍兵和少數世族的私兵，一律取締遣散。舊式戰車全部淘汰，新建一支神速快捷的輜重車隊。秦國軍隊之主力，則是以鐵甲騎兵和野戰步卒為主的新軍。有三萬真正精良的鐵騎，兩萬勇猛善戰的步兵甲士，則秦國足以縱橫天下！」
秦孝公不禁大笑，「景監，拿酒來！」
景監高喊：「上酒——！」
老僕人大盤捧來三爵一尊。秦孝公上前，親自掌尊，斟酒入爵，雙手捧起第一爵遞到衛鞅手中。景監迅速將第二爵捧給孝公，自己端起一爵。
秦孝公慷慨舉爵，「來，為秦國第二次變法，乾！」
「叮噹」一聲，三爵相碰，三人一飲而盡。
「君上。」衛鞅深深一躬，「臣請罪。」
「請罪？左庶長何罪之有啊？」秦孝公驚訝。
「臣擅自治罪於太子及太子傅，請君上處罰。」
「處罰？」秦孝公喟然嘆息，「左庶長不必惶恐不安，這次動盪由嬴駟逆子引起，若非你臨危不亂，執法如山，豈能如此迅速的安定老秦人之心？捫心自問，你是救了嬴駟逆子的一條命。若我在櫟陽，面對洶洶國人，豈能不殺太子以謝天下？我已經削去太子封號，命嬴駟以士子之身到山野磨練。他沒有了母親，我是想留他一條活命，也沒有再嚴厲追究。左庶長，你不怪嬴渠梁枉法徇情吧？」
「君上——太子畢竟年幼啊！若有閃失，何以為繼？」衛鞅哽咽拜倒，「臣請君上收回成命。臣以為，臣之處罰合乎法度。」
「左庶長，快快請起。」秦孝公扶起衛鞅，「生死有命，國運在天。只要我等順應民心潮流，變法圖強，秦國豈能因沒有了一個嬴駟而後繼無人？公子虔的事，你也無須在心。嬴渠梁不能做變法後盾，豈非妄為國君？」
衛鞅感動沉默，熱淚縱橫。
「左庶長，你忙吧。我還要去辦一件好事兒呢。」說完，頗為神秘的笑笑便走了。
渭風客棧可是大大熱鬧了起來，不闊都不行了。
不管白雪和侯嬴如何淡漠於這家客棧的經營，客棧都無可阻擋的興盛起來了。儘管山東六國的上層對秦國變法依然嗤之以鼻，但雄心勃勃的富商大賈和著名工匠們可是見微知著，早早嗅到了從函谷關西邊飄出的誘人的商市氣息。牛車馬隊從函谷關、大散關、武關和太行山的離石要塞絡繹不絕的來到櫟陽。最多的是魏國商人和楚國商人，當然也包括了隴西之外和陰山漠北迢迢