宣戰案一提出，府會即政府與國會之間的關係是仍能維待，還是終於破裂，到了圖窮而匕首見的時候。不但全國的視線都集中在這個案子上，「東交民巷」亦深為關切，日本公使林權助，特地要求謁見黎元洪，表示中國對德宜戰，必於國家前途有利；至於中國所提出，要求援助的條件，日本政府願以十二分的善意考慮。
黎元洪已預知林權助的來意，早就召集智囊，擬好答覆：「我代表中國感謝日本對我們的關懷。不過，中國現在是共和國家，不能不以民意為依歸。民意以國會議員的態度為代表。貴公使應該已經知道三百多位國會議員，致各省督軍、省長、議會、商會的通電，足以看出中國民意的趨向。」
日本公使館的書記官船津，將這番話譯完以後，林權助用譏諷的語氣答說：「貴國人人可發通電，報紙以通電為主要內容。國會議員前後所發的通電極多，我很懷疑有多少人對這些文字會感興趣。」
「貴公使即令不感興趣，亦非勉強讀一讀不可。」黎元洪的詞鋒倒也不弱，「這裡有一份剪報，特以奉贈。」
船津將剪報接到手中一看，是兩個月前，由馬君武領銜的一道通電，關於對德宣戰問題，首言「聞有陰謀小人，欲藉此在國內滋生事端，慫請政府斷絕國交」，這是指梁啟超而言；以下列舉主要「禍害」五端：一是怕強鄰藉此干涉；二是既入戰圈，外債加重；三是土匪將乘機而起；四是德國與土耳其同盟，而西北回部與土耳其同種，勢必發生邊患；五是德國潛水艇一封鎖，中立國船隻不能至華，影響商務。
林權助對這個通電，是早就研究過的，所以只要船津提一個大概，立即便有話說：「這是中國對德絕交以前的看法。貴國國會當初既有三百多位議員提出反對的意見，何以後來又通過對德絕交？由此可知貴國議員的意見，不是不能改變的，問題在於大總統閣下能否善為運用？」
林權助對中國的政情，相當熟悉。但黎元洪對他的絃外之音，裝作不解，故意問道：「請貴公使見教，如何運用？」
「這，我們外人不便置喙，否則就變成干涉內政了。不過，」林權助的臉色轉為凝重，「這個問題的嚴重性，請大總統閣下萬勿忽略，若不幸而有『非常之變』，不特影響中國，就是日本亦同其利害。」
這是個忠告，而黎元洪視之為警告。他最關心的是解散國會問題，因而將司法總長張耀曾，請到公府來談此事。
「如果國會不通過參戰案，他們怎麼樣？」黎元洪問，「他們能不能解散國會？」
「大總統所說的他們指誰？」
「督軍團。」
「督軍是政府所委派的地方官，怎麼能幹預國會？」
「那麼，」黎元洪問，「內閣呢？」
「按現行法令，政府無解散國會之權。」
黎元洪想了一下又問：「內閣既沒有解散國會之權，國會又不通過內閣所提的宣戰案，這不成了僵局？」
「回大總統的話，內閣並沒有向國會提案之權，是政府提出法案——」
「對、對！」黎元洪省悟了，政府包括大總統與內閣，對國會而言光是內閣還不能稱為政府，他接受了張耀曾的糾正。
於是張耀曾又談「僵局」，他說：「當初是防項城濫行職權，動輒解散國會，所以規定政府無解散國會之權，以為保障，沒有想到會有今天的局面。等這個問題解決以後，國會的組織法，應該修正。」
「照外國的辦法呢？」
「照外國的辦法，國會否決了政府的提案，政府除非接受，不然就只有解散國會，重新選舉。至於政府的提案，仍舊要提交新國會通過，方能執行。」
「照現在的情形，國會不通過，政府毫無辦法？」
「是。」
「萬一內閣用強硬手段解散國會呢？」
「那就是違法，違法便是造反。」
「對！」黎元洪大聲說道，「違法便是造反。」
「不過，」張耀曾半正經、半玩笑地說，「我要提醒大總統，不要捲入造反的漩渦。」
「此話怎講？」黎元洪愕然相問。
「內閣解散國會的命令，要公府蓋印，才能發佈。大總統同意蓋印，豈非捲入了造反的漩渦？」
「不會、不會！」黎元洪說，「我的印把子抓得很緊。」
張耀曾沉思了一會，憂形於色地，「但願不致成為僵局。」他搖搖頭，「否則真想不出有什麼化解的辦法。」
張耀曾本來屬於韜園系，後來與現任農商總長谷鍾秀，及李根源、章士釗、楊永泰等另組「政學系」，提倡文治但不一定贊成政黨政治，在思想方面跟研究系比較接近。因此研究系希望國會能夠通過對德宣戰案，在國會九大重要派系中，唯一能取得協力的，只有一個政學系。
政學系在內閣與國會對立的局面中，一直是以調人的姿態出現。這一點，需要研究系的充分合作。因此，張耀曾在發現段祺瑞及督軍團不惜解散國會以求參戰案的通過，而黎元洪又有樂見國會與內閣各趨極端，預備犧牲國會來倒閣的意向時，立刻跟研究系展開接觸。第一個要找的，不是在天津遙為控制的梁啟超，也不是在眾議院議長席上的湯化龍，而是專為制訂對德政策而成立的，國際政務評議委員會的秘書長張君勱。
聽張耀曾談了黎元洪的態度，張君勱對「黎菩薩」亦頗有微詞。「名為『菩薩』，其實不見得慈悲，大有幸災樂禍之意。」他說，「章行嚴告訴我，黎菩薩把他找了去說：林權助去看過他，表示中國如有內亂，日本一定出兵相助。意思是北洋的武力並不足懼。這不是唯恐天下不亂嗎？」
「那，林權助說過這話沒有呢？」
「沒有。林權助說的是『オモシロクナイコト』，至多是個『不愉快事件』。船津故甚其詞，譯成『非常之變』，到了黎菩薩嘴裡，變成內亂了。」
「唉！」張耀曾大為搖頭，略停一下問道：「事到如今，研究系究竟持何態度？」
「盡力疏通，能讓對德案通過。當然，內閣方面應該讓步。不過，合肥亦很固執。」張君勱說，「我曾把你們的意思，探過他的口氣。我說：參戰案通過，內閣就是『國防內閣』，不妨預先改組，作為交換條件。他說：總理可辭，條件不能交換。如之奈何？」
「內閣改組，成立三方面合作的『國防內閣』，是解決當前政治問題的唯一辦法。張乾若亦贊成此議。」張耀曾說，「合肥對你很賞識，你不妨再下點工夫。」
張君勱想了一會問道：「你們能不能稍作讓步？」
「怎麼讓法？」
「不必預先改組，只要合肥保證參戰案通過，成立全體一致的國防內閣，亦就可以了。」
「如果他肯保證，當然亦無不可。」
「好！我去進行。」張君勱又說，「不過將來如何改組，恐怕人成問題。」
「粥少僧多，一定會有爭執的。不過，那總是將來的問題，眼前只有盡力設法，尤其不致決裂，他非所計了。」
「說得不錯！」張君勱很負責地說，「我全力以赴。」
於是張君勱約了對所謂「國防內閣」最熱心的章士釗，與國務院秘書長張國淦又談了一次。張國淦認為目前是一個極好的進言機會，因為請國會同意對德宣戰的咨文，已經由張國淦的斡旋，總算在總統府毫無留難地蓋印送出了。國會預定第三天，也就是五月十日，舉行「全院委員會」審查。各主要派系的負責人，決定先開一次談話會，邀請國務總理交換意見。段祺瑞如果能在會中，作一改組內閣的諾言，頗有助於化解議員的成見。
章士釗是為名義上隸屬於國民黨的岑春煊及唐紹儀在活動，只要岑、唐能夠入閣，改組遲早，並無意見。他只是提醒張君勱，要活動就在今晚。因為眾院各派系負責人的談話會，定於第二天上午舉行。
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一日之隔，形勢大變，是往好的地方變。一方面是段祺瑞「從善如流」，向各黨派表示，參戰以後，必須團結一致，改組國防內閣，容納不同的意見；一方面是張國淦向黎元洪疏通，府院敵對的態勢比較緩和，國會議員的想法亦就不同，「算了吧！鬧不出什麼花樣來的。」這樣的口吻一流行，在眾院中估計通過參戰案，可有六七成的把握。參院比較困難，但小麻煩不免，大決裂是不會有的。
這些暗中的轉變，只有極少數身在核心、而又能保持冷靜頭腦的人，才看得出來。負責組織「公民團」的「三人小組」，只有王揖唐比較清楚，但他不敢提出半途而廢的主張，只說情勢已見緩和，是不是還需要「請願」？似應從長計議。
「當然需要。」靳雲鵬說，「情勢不過緩和，並不是真的有了什麼十足的把握。正應該趁他們剛軟下來的當兒，加上一點壓力，一下子把它搞成功。」
「你看呢？」王揖唐問傅良佐，「是不是要請示總理？」
「請示總理，是讓總理為難。我們認為對的就走，不對就不走。」
「可是，」靳雲鵬說，「錢已經花出去了。」