從這一次會議開始，梁士詒跟袁世凱的關係，開始「解凍」了，五路參案緩了下來，梁士詒的擺子說也奇怪，就此不打了。雖然警衛司機，都負有監視的任務，令人想起來就不快，但卻有一個好處，藉此可以示人以實逼處此，無可奈何的可憐相，則附和帝制，自可邀得他人的諒解，說起來反為得計。
當然，梁士詒的活動都是暗的，只是以參政的身分，在會外商談。實際上會場中也議不出什麼來——參政院實在是個高級養老院，每逢開會，五光十色，蔚為奇觀，有穿海軍將官制服的；有頭戴瓜皮小帽，腦後垂一條小辮子的；有穿了西服而下著官靴的。到了會場裏，只聽此起彼落的「噗噗」的聲音，吐痰吐個不停。
參政院院長，是副總統黎元洪兼任。但這一次開議是為了討論國體問題，他這位武昌起義的元勳，不能自毀共和，所以稱病請假。主席便由副院長汪大燮擔任，清癯颯健，形如一鶴。這天開會，等秘書長林長民用一口福建官話報告了出席人數，以及收到請願書多少件以後，汪大燮咳嗽一聲，清一清嗓子，用濃重的杭州口音，開始發言。
「今天，是本院九月一號開議以來，第三次大會。大家都曉得的，這次開議，專門討論國體問題，國體為啥發生問題，大家看過籌安會的請願書，想來肚裡有數，用不著兄弟再來囉嗦。上次開會，大總統特派政事堂左丞楊士琦到院，代讀宣言。大總統對國體問題，報的啥格主張，想來大家肚裡也都有數，越加用不著兄弟來囉嗦。今天兄弟特特為要報告的是：有人說，照立法院的職責，不可以收受這種國體請願的文件，因為本院的性質有兩種，一種是總統最高諮詢機關，一是代行立法院職權，依法是該由政府提出法案，或者大總統有啥事體徵詢，本院才可以開議。因為本院同老百姓是不相干的，不可以禁止他們請願，然而也不好討論他們的請願。這個說法，依兄弟個人看，倒也不能說他沒有道理。」
汪大燮的話剛說到這裡，楊度高高舉起一隻右手，而且不待主席准許，便已起立發言。
「參政院沒有不能收受國體請願事件的道理。作此論者，想來是只看到參政院三字，忽略了約法第六十七條：『立法院未成立以前，以參政院代行其職權』的規定。依約法第四章『立法』第三十一條第五款規定：立法院的職權，包括『收受人民請願事件』。籌安會為了服從約法，也為了尊重代行立法院的參政院，特以研究所得，眾議僉同的改變國體請願書，呈送本院。而本院反而放棄約法賦予的職權，其目的何在，竊所不解！」
楊度本就擅於詞令，這時是格外抖擻精神，用清越聲調，朗朗陳詞，引用約法，扼要分析，三兩句話，就控制了會場的情緒，肅然無聲，更顯得他的話氣壯理直。
於是，楊度接著又說：「退一步言，僅就參政院本身的職權而論，約法第四十九條規定：『參政院應大總統之諮詢，審議重要政務』，主席剛才解釋，參政院應該由政府提出諮詢案件，方可審議。這是賦予參政院以被動的性格，固亦自成一說。但即就此一被動的情況而論，亦不能不收受改變國體請願案件，因為大總統實際上已正式提出書面的諮詢了！」
此言一出，無不愕然。汪大燮轉臉向林長民問道：「他夾格說？啥東西啊？啥格大總統的書面諮詢？我莫名其妙。」
林長民還未及回答，楊度已經有了說明：「我請本院同仁回想一下，本月六號，大總統委由楊左丞到本院代讀的宣言，最後一段說：『國民請願，不外乎鞏固國基，振興國勢，如徵求多數國民之公意，自必有妥善之上法。且民國憲法，正在起草，如衡量國情，詳晰討論，亦當有適用之良規。請貴代行立法院諸君子深注意焉！』這句話，就是大總統囑託本院審議國民請願案件的意思表示。」
語聲戛然而止，結得乾淨有力。孫毓筠首先鼓掌，大家亦就不期而然，齊聲回應。楊度從容四顧，微微頷首，表達了謝意，方始坐下。
汪大燮的性情平和，亦很馴善，聽楊度說得有道理，當即站起來答覆：「大家用拍手來歡迎楊參政的話語，當然承認他的話語有道理。本席現在以主席的地位裁定：請願案成立。依照議事規程，交付審查。」
接下來便是推薦審查委員，汪大燮離開主席地位，提議以七月初所選出的十名憲法起草委員，兼任其職。國體問題與憲法有密切關係，因而這個提議，無異議通過。但是，實際擔任審查工作的人，只有一半左右，有的根本不在北京，像梁啟超；有的根本連參政院開會都不來，像汪榮寶——他是奉父命不準參預其事。
汪榮寶的父親叫汪鳳瀛。蘇州汪家兄弟三人，書都讀得很好，老大鳳梁是翰林，老二鳳藻當過駐日公使，老三就是鳳瀛，字荃臺，是功名中頗為人所尊重的拔貢出身，由內閣中書充當他二哥的隨員。回國以後，捐班知府，分發湖北，能文章、諳外交，名重一時，因而為湖廣總督張之洞延入幕府，辦理機要。凡是洋務上的奏摺條陳，都出自汪鳳瀛的手筆。張之洞亦由於常跟他終宵傾談，深得啟發，發明了「中學為體，西學為用」這兩句，居然是李鴻章死後疆吏中通曉洋務的第一人。
張之洞內調，汪鳳瀛不能跟進京，補了知府實缺，一直在兩湖做官，辛亥年當長沙知府，武昌起義的槍聲一響，棄官進京。他有「八寶」：八個兒子都以寶字排行，以榮寶和東寶最有名。汪東寶又名汪東，字旭初，是章太炎門下「五王」之一，位列「東王」。汪榮寶字袞甫，跟他父親一樣是博通群經，尤長三禮，是研究子思的專家黃以周的學生，也一樣是拔貢，後來留學日本，回國後任民政部參議。民國成立，步武他的伯父，出任公使，成了當時唯一的外交世家。
汪鳳瀛到京，就養於長子，並為袁世凱聘任為公府高等顧問，月領大洋四百，日子過得非常舒服。然而他跟張一麟一樣，以吳人而秉清剛之氣。籌安會起，大不以為然，逢人就搖頭感歎：「真是拿國家當兒戲！」
不但口中如此，並且形諸楮墨，寫了一篇《致籌安會與楊度論國體書》。脫稿謄清，卻先不送籌安會，到公府政事堂去拜訪他的同鄉，機要局長張一麟。
「仲仁，我有個文件，請你代遞項城。」
張一麟看完以後，便笑著勸他：「老兄這又何必？原該我們相機進言的。老兄倒不怕得禍？」
「我寫了這篇東西，就預備到軍警執法處去的。」
張一麟一聽這話，肅然改容，雙手高拱，頭卻低了下去：「正言可敬！我輩真是無地自容了。」
於是張一麟將汪鳳瀛送出公府，隨即去見袁世凱，親自送那一通文件。袁世凱接到手裏，一看「讀報載，我公發起籌安會」的字樣，隨即放了下來。
「仲仁，」他指著文件道，「這弄錯了吧？」
「不錯。」這時張一麟才說明來歷，「是汪荃臺給晰子的一封信，特地託我先呈上總統。」
「喔，說些什麼？」袁世凱又說，「他何不直接寫信給我，倒要拿給晰子的信給我看？」
「我想，這也是古人幾諫之意，比犯顏直諫來得宛轉而易於見聽。」
說到這話，袁世凱就不響了，展紙細讀，汪鳳瀛首先就聲明，他的政治主張是開明專制，「共和政體，斷非所宜」，但以「目前事勢論之，斷不可於國是再議更張」，因為新約法已經具備了「開明專制」的精神，不必再用君主，他說：
今之汲汲然主張君主立憲，與以共和為危險者，特一繼承問題而已。顧新約法已定總統任期為十年，且得連任，今大總統之得為終身總統，已無疑義，而繼任之總統，又用堯薦舜、舜薦禹之成例，由今大總統薦賢自代，自必妙選人才，允孚物望。藏名石室，則傾軋無所施；發表臨時，則運動所不及。國會選舉只限此三人，則局外之希冀非望者自絕。法良意美，舉凡共和國元首更迭頻繁，選舉紛擾之弊，已一掃而空，尚何危險之足雲？若猶慮此三數人之易啟競爭，不如世及之名分有定，抑知競爭與否，乃道德之關係，苟無道德，法律何足繩之？竊恐家族之競爭，為禍尤甚於選舉。不觀明太祖非採用立長制者乎？而卒構靖難之變。當日與太祖同時並起之梟雄桀黠已芟薙無餘，與太祖共定大業之宿將元勳，亦消滅殆盡，時無敵國外患出而干涉，倖免於之耳。
讀到這裡，只見袁世凱連連點頭，輕輕拍著桌子，喃喃而語：「說得真透徹，說得真透徹！」
張一麟是不失赤子之心的君子，從不相信世上有感化不了的人，因而看見袁世凱作這樣的表示，私心竊喜，以為汪鳳瀛可以「感格天心」了。
因為如此，張一麟便格外注意袁世凱的表情，只見他全副精神貫注在汪鳳瀛的信上，讀一段贊一段；那封洋洋灑灑、三千餘言的長函，看了半個鐘頭才看完。
「他所說的『七不可』，真無句不是先獲我心！」袁世凱說道，「仲仁，你跟我多年，總該明白我本心無他。我一切以民意為依歸，他們這麼在鬧，我實在也有難言的苦衷。軍人的思想，總不免守舊，如果壓製得太厲害，怕激出變故，所以我