侯毅的推斷不錯。一般人，甚至連政府中的官員，大都亦忽略了籌安會的作用。新聞記者也沒有注意，因為這兩年鬧「政黨熱」，阿貓阿狗租間房子，掛上一塊招牌，便可自封「黨魁」。照他們的猜想，楊度無非自張幟，弄個什麼會的名目，預備在政治上有所活動而已。
然而，稍一查察，便知其中大有文章。首先有個令人不解的跡象是，「籌安會事務所」這塊招牌，掛在石駙馬大街的「克王府」大門上。克王就是禮親王代善的長子岳托，克勤郡王的簡稱，為清初八個「鐵帽子王」之一。克勤郡王世襲罔替，所以王府亦一直保持到清末，是石駙馬大街的第一所巨宅。楊度如果組黨，又何用這麼大的房子？
往深處去追，方始瞭解，籌安會其實是籌備帝制的機關。各方勸進，自然該有個安頓之處，克王府實在是楊度所設的「招賢館」。
「招賢館」的經費，是袁世凱親手交付楊度，向公府出納處支領二十萬元的一紙憑條。經費充裕，樂得鋪開排場。楊度敞開手來花錢，六名發起人照章程可以「推任」幹事，除了嚴復以外，都將無處枝棲的窮親戚、窮朋友招了來當幹事。交通銀行的廚子承包伙食。每桌大洋四元，有雞有鴨，隨到隨開，因而又招來了許多吃閒飯的「食客」。每天此進彼出，笑語喧鬧。近在咫尺的象房橋參眾兩院，以及太平湖醇王府舊址，進步黨的黨本部，似乎都相形失色了。
會址既設，第一件大事是開會成立。原定八月二十一舉行大會，但六個人的大會，還有一個缺席，新聞記者到會採訪，據實報導，未免不成事體，所以楊度決定提前兩天開會，推選理事長與副理事長，自然是楊度與孫毓筠膺選。
第二件大事是徵求會員。京外則分電各省將軍、省長，一面徵詢帝制意見，一面徵求會員，京內則直接印好許多「入會願書」由楊度出面，函請各部院代為介紹。這樣鋪張揚厲的搞法，不免令人側目。內政總長朱啟鈐看看不是路道，想起上年肅政史夏壽康請求檢舉宋育仁所搞的「復辟謬說」一案，袁世凱批示「交內政部查明辦理」的舊案，自覺職責所在，不容緘默，所以在公府會議席上，提出了報告。
「楊參政發起的籌安會，宗旨不明。外界議論紛紛，有許多離奇的謠言。這樣下去，動搖人心，於治安大有妨礙。」朱啟鈐加強了語氣說，「請大總統的示，是否可以明令查察？」
「朱總長的建議極是。」外交次長曹汝霖接著發言，「從籌安會的消息見報以後，各國使節，紛紛到部查詢究竟。本部只能答以這樣學術研究，無關大局。外交團對本部的答覆，並不能滿意，認為在共和體制下，鼓吹帝制，是件不可思議的事，本部實有窮於應付之苦，而且外國記者發回本國的電報，有許多揣測之詞，以訛傳訛，引起誤會，一定增加外交上的許多困難。請大總統當機立斷，接納朱總長的意見，明令查禁。」
「這又何須看得如此嚴重？」袁世凱淡淡地答道，「古德諾博士，不也有文章發表嗎？他們要作學理上研究，聽之可也。請朱總長注意，約束他們活動範圍，只限於學理研究就可以了。」
「是！」朱啟鈐只好這樣答應著。
由於袁世凱的態度欠明確，司法總長章宗祥覺得以他的地位，亦不能不有所表示。他是就司法的觀點，認為籌安會的宣言，以及楊度所發表的「君憲救國論」，已超出言論自由的範圍，而且可能引起社會上對大總統地位和意向的懷疑。所以，有採取進一步干涉行動的必要。
「他們那種言論，何必理它？我聽得太多了。在我的地位，只知道民主政體的組織，不應該別有主張。我是帝王非所願，總統非所戀。研究這種學理的人，作何主張，與我無關，亦不應該加上我什麼嫌疑。」袁世凱一口氣說到這裡，換了一種很懇切，很體諒人的語氣，「不過大家跟我一樣，都有身家財產、子孫親戚，為了永保安全，研究一種長治久安的方法，亦是人情之常。我受國民的託付，要保障大家有自由發表意見的自由，也不應該為了自己要避嫌疑，對他們強加干涉。」
袁世凱的話，聽起來入情入理。但給予人以言不由衷的感覺，不過，這種感覺，當然不能形之於口舌。而且他以大總統的地位，作了裁決：「不強加干涉」，那就只好你看我，我看你，在沉默中表示詫異了。
氣氛有些僵硬，袁世凱使用危言聳動聽聞：「入秋以來，各省將軍到京述職的很多，我跟每個部都作了詳談，頗有人作此主張。依我看倒不如聽任學者自由研究以緩和其氣，不然以武力搖撼國體，非國家之福。」
述職的將軍，如何向袁世凱主張國體問題，沒有人知道。只看他那鄭重的神氣，不免心頭一震，越發噤若寒蟬了。
楊度在當天就知道了會議的情形。外交方面有袁世凱自己去應付，司法方面根本可以不理，但內政部的職掌，與他所研究的問題，有密切關係。所以他認為朱啟鈐這一關不能不打通。
最簡單有效的辦法是，莫過於揭破真相。楊度打定了主意，特為去拜訪朱啟鈐，一見面就要求屏人密談。
「聽說老兄要查禁籌安會？」
「不敢，不敢！」朱啟鈐倒覺得有些不好意思，「因為外面風言風語很多，所以提出來請示大總統。現在秉承大總統的意思，晰子，你們儘管去做學理研究好了。」
楊度微微笑道：「豈止於學理的研究？」
朱啟鈐愕然：「還有什麼？」
「我請你看這樣東西。」楊度從口袋中掏出一張相片，遞了過去。
相片上照的不是人，是一通文件，字跡清晰可辨：「憑條子支銀貳拾萬圓整。」下面只有月日，並未署名。
「這是什麼花樣？」
「你看看是那位的筆跡？」
就這一句話，朱啟鈐被提醒了，明明是袁大總統的筆跡——袁世凱寫的字，末筆常往上挑，是一大特徵，最好認不過。
再細想一想，越發恍然。「這就是籌安會的經費？」他問。
「然也！」楊度答道，「籌安會的來歷，老兄總知道了吧？」
「知道，知道！」朱啟鈐很起勁地說，「我馬上通知吳總監，派警察保護。」
於是石駙馬大街籌安會事務所和楊度、孫毓筠等人的寓處，都派了警察守衛。特別是籌安會門口的警察，奉到警察總監的指示，進出人等，遇有形跡可疑的，為防搗亂，必須搜查。這一下，路人側目，謠言大盛。報上對籌安會的記載，也就一下子多了起來。
這些記載中，有一條是說在天津的梁啟超，頗不以籌安會的舉動為然，正在埋頭寫一篇駁斥的文章。楊度見此消息，大為緊張。他是最瞭解梁啟超，遇到這樣的題目，自然要逞其雄辯之筆，大做文章，因而連夜坐車到湯山，跟在那裏密籌大計的袁克定去討主意。
從湯山下來，接著又到天津，隨身帶著一張二十萬圓的支票，打算交換梁啟超的那篇文章——這篇文章的題目，楊度已經打聽到了，叫做《異哉所謂國體問題》，而且知道內容措詞激烈，斷言表示，即令全國四萬萬人中，都贊成帝制，「而梁某人斷不能贊成」。因此，他憂心忡忡，怕此行不能達成使命。
果然，楊度碰了個大釘子回京，而梁啟超的那篇文章，也在京滬各報發表，傳誦一時。為了抵制梁啟超，楊度一方面要找一支名筆，為文駁斥，一方面積極進行推派各省代表，打算趁九月一號代行立法院的參政院開會，呈上請求變更國體的請願書。但時日迫促，等各省推出代表，啟程進京，在時間上又趕不及。於是索性又改變手續，組織公民請願團，策動各省旅京人士，分頭奔走。當然，請願書由籌安會代勞起草，不用奔走的人費心。
楊度這一派搞得很熱鬧。梁士詒一來，看在心裡，不免彷徨。
就在這時候，五路大參案中，有一路有了結果，是北京到張家口，一稱京綏路的京張鐵路的弊端，由交通部查復以後，公府發佈了「大總統申令」：
交通部呈：查復京張鐵路弊端，並就礦煤、車票、營私、需索四項，分別整理各情形。該路紀綱敗壞，無可諱言，應責成新任局長劉式訓，淬厲精神，破除情面，將一切積弊，摧毀廓清。前局長關冕鈞辦路多年，於路政洩沓，市儈把持，未能毅然改革，咎實難辭，業已撤差，准從寬免議。其餘不職各員司，如呈分別察看、開除、降調，以示懲儆。
關冕鈞是梁士詒手下有名的「二關」之一，地位雖不及「黑虎威風大」的葉譽虎，總是交通系的要角。所以這道「申令」，不妨看作殺雞駭猴的手法。特別是撤了差還說「從寬免議」，隱然警告：可議之事正多，如果嚴格追究，株連必廣。
因此，在打擺子的梁士詒，越發寒熱大作，每天召集親信在病榻前面密議。大家的看法都差不多，袁世凱心狠手辣，什麼事都做得出來。但是，如果梁士詒向袁世凱低頭乞憐，則必須慎重，因為一低了頭就抬不起頭來，即令保得無事，以後交通系想有所作為，也就很吃力了。
當然，看法不同的也有，像津浦鐵路局長趙慶華，京漢鐵路局長，