關於潛艇與飛機、潛艇與潛艇相互協同的兩個戰術問題，還有幾點要加以說明。第一個戰術問題將在以後的有關章節加以闡述，這裡談談第二個戰術問題。
人們總希望有盡可能多的兵力參加戰鬥，並能有其他部隊的援助，而不想孤軍作戰，這是最理所當然的要求之一。從遠古時代起人類就懂得集中起來投入作戰，或者在統一的領導下集合在一起作戰。
在第一次世界大戰的海戰中，尤其是潛艇沒有遵循這個基本原則，它總是單獨行動和孤軍作戰。
當英國在第一次世界大戰中採用了護航編隊之後，潛艇戰的這個致命弱點便暴露得更加明顯了。
一九一七年春，受艦隊司令部指揮的潛艇部隊司令、當時的海軍中校鮑爾，曾建議把即將建成的第一艘巡洋艦調給他使用，他想乘坐該艦親自去愛爾蘭西部實地考察一下，看看在這裡潛艇能採用何種協同作戰方式來打擊英國的護航運輸隊。但他的建議沒有被採納。
到一九三九年，準確地說是到一九五七年我才知道，當時的兩位海軍少校羅澤和奧托．舒爾策也曾先後在一九一七年和一九一八年提出過潛艇協同作戰的建議。
遺憾的是，這些提議和這方面的其他一些想法在第一次世界大戰中並沒有被所有艇員接受。潛艇支隊受到上級各種指揮機關的制約，因此上述思想難以在整個潛艇部隊中普及和推廣。當時很可能認為這些思想在理論上有一定根據，但實踐中不一定行得通。
德國在第一次世界大戰中的潛艇戰敗於護航編隊。
因此，一九三五年當我剛開始擔任第一個潛艇支隊的司令時，我就清楚地認識到，潛艇協同作戰的問題必須解決。我晉陞為潛艇部隊司令後，從一九三八年開始得到了當時的海軍少校戈特在這方面的大力幫助。戈特是我的首席海軍總參勤務軍官，後來在我的參謀部任作戰處長。
為了更好地說明在一九三五年底「韋迪根」潛艇支隊第一次潛艇協同訓練中所遇到的問題，我在此引用兩個材料，第一個材料也是當時的一個艇長寫的，第二個材料是我本人於一九四六年九月在紐倫堡等待判決結果時寫的，記述了我最後幾年的主要情況。
該艇長談到，一九三五年九月底開始的「韋迪根」潛艇支隊的戰術訓練時說：
「支隊司令對發展潛艇戰術提出了初步的設想。在集中兵力打擊某一單個目標時，在指定的海域或作戰區參戰的潛艇有必要實施戰術協同。」
「重要的是，發現和通報敵情，集中盡量多的潛艇對敵實施攻擊。」
「於是，在一九三五年底產生了『狼群戰術』，後來又逐步地加以完善。這個從產生到完善的過程經歷了許多階段。起初，我們在執行偵察和掩護任務時是採用魚雷艇戰術。這種戰術是以配置偵察或巡邏幕開始的，最先發現敵艦的潛艇在通報敵情之後立即發動攻擊，其餘各艇再集中圍攻。事實證明，這種方法只能對付速度較低的敵艦船。因此後來又在偵察和巡邏幕後面再配置一個或數個潛艇群來對付所發現的敵艦船，從而使上述戰術更為完善。」
「在大量的訓練和演習中，我們試用過各種各樣的戰術隊形。最後採用了環形配置方式，敵艦一旦進入這個環形配置海區，第一艘發現敵艦的潛艇就與其保持接觸，位於環形海區弧線上的其它潛艇則作為支援群投入戰鬥。訓練中獲得的所有認識不斷寫進戰術條令中，因此這些條令篇幅不斷擴大、內容經常修改。」
我本人於一九四六年九月在紐倫堡寫道：
「在潛艇協同作戰的試驗中遇到了大量的具體問題。主要包括以下幾個方面的問題：
ａ）指揮方面的問題。對潛艇的指揮能實施到何種程度？只是指揮到戰術協同，還是也指揮到實施攻擊？怎樣才能把指揮與潛艇的獨立行動最有效地結合起來？是否必須從海上（在一艘水面艦艇或潛艇上）實施指揮？在一艘潛艇上究竟能否實施指揮？為了指揮其它潛艇，指揮艇應在海上什麼位置？能否完全或部分地從岸上實施指揮？是否還需要在海上設立下級指揮機關？怎樣劃分這兩級指揮機關之間的指揮權限？
ｂ）通信方面的問題。當潛艇處於水面、潛望深度和全潛狀態時，如何與其他潛艇、水面艦艇和岸上指揮所聯絡？為此，需要使用何種通信器材？應使用何種波段：短波、長波還是超長波？在晝夜各種海洋水文和氣象條件下的通信距離應該多遠？
潛艇的發報條件如何？指揮艇必須具備什麼樣的收發報能力？
另外還有無線電測向信號的收發和報告、下達命令和發報時密碼的使用等一系列問題。
對上述問題的探討和試驗，使我們在改進收發報機方面遇到許多技術課題。
ｃ）戰術方面的問題。協同作戰時潛艇應如何行動？在開進途中，潛艇是集中航行，還是分散航行？應採用什麼隊形？潛艇在實施偵察時，或者在支援其它潛艇進行偵察時，或者由其它潛艇接替偵察時，採用什麼樣的配置和行動最理想？擔負攻擊任務的數個潛艇群應如何配置？是密集配置還是疏散配置？橫向配置還是縱向配置？艇與艇、群與群之間的間隔距離是多少？如果完全疏散配置，那麼是採用線式配置好，還是採用方形配置好呢？
為確保同敵人保持接觸，需用多少潛艇？要不要，能不能為它們劃分區域？潛艇與潛艇的交接班如何進行？與敵保持接觸的潛艇何時實施攻擊？以及其它許多問題。」
我認為，上述兩個材料確切地反映了當時人們所作的嘗試和存在的問題。
德國國防軍在一九三七年秋舉行的一次規模較大的「國防軍演習」中，第一次採用了潛艇協同戰術。我以潛艇部隊司令的身份在基爾乘坐一艘潛艇護衛艦，用無線電指揮東波羅的海的潛艇。這些潛艇的任務是在波莫瑞灣和東西普魯士海岸以北的波羅的海公海海區搜索，跟蹤和攻擊敵方一支艦艇編隊和護航運輸隊。在演習中，集結的潛艇十分成功地接近了敵編隊；這次成功的演習令人難以忘懷。在北海進行的另外幾次大規模演習之後，於一九三九年五月潛艇又在西班牙半島和比斯開灣以西的大西洋上進行了「集群戰術」演習。艦隊司令伯姆海軍上將大力支持我的演習計劃，並給我調遣了演習所需要的水面艦艇。一九三九年七月我在波羅的海為海軍總司令舉行了同樣的潛艇演習。所有的演習都證明，集群戰術的原則問題已經解決，具體細節問題也基本上清楚了。因此，到這時，集群戰術問題總的來說是解決了。
對於能否從本土對遙遠海區（如大西洋）的潛艇實施指揮的問題還不太清楚。對此，我曾設想從海上實施指揮，並對專門為此配備有通信設備和設有參謀人員艙室的指揮艇寄予希望。但後來的戰爭證明，指揮必須而且只能在陸上實施。
早在一九三五年底就已擬定了第一個「集群戰術」條令，以後不斷加以修正。但到戰時它才終於編入《潛艇艇長手冊》。
值得注意的是，英國海軍對德國一九三五年以來演練「集群戰術」是如何反應的。
在一九三五至一九三九年那段和平時期，我個人認為這樣一種新戰術是無法加以保密的，因為在演習時所有德國海軍的潛艇編隊都試驗並採用了這種戰術，已有數千人對這種戰術有所瞭解。在一九三九年一月公開出版的我的《潛艇部隊》一書中，我雖然沒有談到「集群戰術」，卻非常生動而有力地強調了潛艇在夜間實施水面攻擊的優點。這實際上也不是什麼秘密，因為早在第一次世界大戰末期潛艇就已應用這種戰術了。使我感到非常驚訝的是，直到戰爭開始英國人對於潛艇實施水面攻擊和採用集群戰術毫無準備。一九五四年英國的羅斯基爾海軍上校在其著作（羅斯基爾：《第二次世界大戰史：海上戰爭》第一卷，第三百五十四頁）中寫道：
「上面已經談到，在一九四○年六月到十月這幾個月裡德國各潛艇艇長是怎樣取得巨大戰果的。當敵人的潛艇數量不足時，鄧尼茨除了讓各艘潛艇獨立行動，發揮各艇長的能力外，別無他法。但是，當鄧尼茨海軍上將擁有較多數量的潛艇時，他就能指揮多艘潛艇實施協同攻擊。他早就希望改變潛艇戰術，於是在一九四○年十月至一九四一年三月逐步推行了『狼群戰術』。這種戰術的改變出人意料，使我們猝不及防。」
在同一頁上羅斯基爾海軍上校繼續寫道：
「英國認為，敵潛艇戰術的發展給我們帶來了嚴重的問題，因為敵人採用了我們從未見過的攻擊樣式，我們無論在戰術上還是在技術上都沒有準備好對付措施。」
接著羅斯基爾海軍上校闡述了英國對「狼群戰術」感到突然的原因，英國海軍雖然在兩次世界大戰之間也曾進行過潛艇夜間水面攻擊的訓練，但一般以水下攻擊為主。結果是英國海軍便把「他們的力量和注意力僅集中在對付水下潛艇的攻擊上」。英國海軍發明了利用聲納探測潛艇的方法。這種方法能利用超聲波測出水下潛艇的位置。英國人對這種方法寄予厚望。因此，一九三七年英國海軍部向「海運防禦諮詢委員會」報告說，