挪威半島——瑞典的鐵礦石——中立與挪威走廊水域——糾正了一個錯誤——德國的幕後情形——馮‧雷德爾海軍上將與羅森堡先生——維德孔‧吉斯林——一九三九年十二月十四日希特勒的決定——蘇聯反對波羅的海國家的活動——斯大林對芬蘭的要求——一九三九年十一月二十八日蘇聯對芬蘭宣戰——芬蘭的英勇抗戰——蘇聯的失敗和挫折——世界各國感到滿意——援助芬蘭與挪威和瑞典的中立——「在挪威水道」佈雷的論點——道義上的爭端。
從波羅的海海口至北極圈的這個半島，延續一千哩，具有重大的戰略意義。挪威的山脈趨向海洋，形成了一個由島嶼組成的連綿不斷的邊緣地帶。在這些島嶼與大陸之間，有一個走廊形狀的領海，德國可以通過這個領海，維持與外海的交通，因此，對我們的封鎖，造成了嚴重的損害。德國的戰爭工業，主要是依靠瑞典供應的鐵礦石。在夏季，礦石由瑞典在波的尼亞灣上部的呂勒歐港輸出，到了冬季，港口凍結，便由挪威西海岸的納爾維克港輸出。如果尊重這個走廊水域，就將聽任整個這種貿易在中立國的掩護下自由進行。我們雖有優勢的制海權，對它也無可奈何。海軍參謀部對於德國享有這種重要的便利，深為不安，因此，我盡早地抓住機會，在內閣中提出這個問題。
我回想起在上次大戰中，英、美政府對於在「水道」，即在這片受掩護的水域內佈雷，並沒有任何顧慮。一九一七至一九一八年間，從蘇格蘭直至挪威，橫越北海，曾經敷設大範圍的水雷封鎖錢。但只要德國的商船和潛艇繞著這個封鎖線的邊緣駛行，安然無恙地悄悄過去，則這個水雷封鎖線就不能發揮充分的效力。但我發現兩個協約國的艦隊，卻沒有在挪威的領海內布設任何水雷區。它們的海軍將領埋怨說，除非把走廊水域同時封鎖，否則花費了大量人力和金錢所完成的水雷封鎖線，不能發生任何作用，因此，所有的協約國的政府，便對挪威施加最大的壓力，促使它自行將走廊水域加以封鎖。敷設一個廣大的水雷封鎖線，需要很長的時間，等到它完成時，人們對於戰爭的結局，以及德國已經無力侵犯斯堪的納維亞半島的事實，已經沒有多大的懷疑了。然而，挪威政府直到一九一八年九月底，才被說服採取了行動。在他們實際完成佈雷計劃以前，戰爭已告結束。
一九四○年四月，當我最後把這個問題提交下院時，我說：
在上次的大戰中，當我們和美國並肩作戰時，德國的潛艇就特別利用這條被掩護的航道，出發去進行它們在海上劫掠的冒險活動，使協約國覺得深受其害。於是，英、法、美三國政府聯合向挪威人提出勸告，請他們（著手）在自己的領海內，橫斷這條被掩護的航道。因此，從這次戰爭開始以來，海軍部很自然地要提請英皇陛下政府注意這個先例，今昔的情形儘管不是完全相同，而確有一些差別，但它仍不失為一個現代的極可尊重的先例；同樣自然的，海軍部也竭力主張，應該准許我們在挪威的領海內，敷設我們自己的佈雷區，以迫使在這條航道上往來的德國貿易航運不得不移往公海。這樣，它就必須冒險，很有可能接受我們大小封鎖艦隊所施加的關於戰時禁運品的管制，或者被當作敵國戰利品，直接被捕獲。英皇陛下政府長期躊躇不決，不願受到即使是在技術上違反國際法的譴責，這也是很自然而恰當的。
他們確實長期遲延而不能作出一個決定。
最初，大家對我提出的理由，反應很好。我的所有同僚，對於上述流弊，留下了深刻的印象，但是嚴格尊重小國的中立，是我們一致遵守的行為準則。
海軍大臣致第一海務大臣及其他人員
一九三九年九月十九日
今天早上，我提請內閣注意停止瑞典鐵礦石由挪威的納爾維克港啟運的重要性，說明只要波的尼亞灣一封凍，納爾維克的運輸即將開始。我指出在一九一八年，我們曾獲得美國的同意與合作，在橫越挪威領海三哩的限度以內，布設了一個水雷區。我提議我們應該在短時期內，重行採取這種措施。
〔這點正如上面所說的，並不是一個精確的說明，而且我不久就接到了關於實際情況的通知。〕內閣，包括外交大臣在內，似乎非常贊成採取這種行動。
因此，必須採取一切行動來進行準備。
（1）首先必須認真地同挪威人談判，租用他們的所有商船。
（2）因為我們絕對不希望同瑞典人發生糾紛，貿易部應該同瑞典進行協商，由我們承購有關的礦石。
（3）應該使外交部完全了解我們的提議；一九一八年英、美兩國採取聯合行動的全部事實，連同合理的解釋，應該慎重地提出來。
（4）佈雷計劃的本身，應該由海軍參謀部有關人員加以研究，並且在必要時通知經濟作戰司。
請隨時告我關於計劃的進展情況，這種計劃在打擊敵人戰爭工業方面，具有最大的重要性。
等到一切準備就緒，還需要內閣作出決定。
二十九日，我應同僚的要求，並且在海軍部詳盡地研究了整個問題以後，就這個主題，以及有關的租用中立國商船事，起草了一個報告提交內閣討論。
瑞典與挪威
海軍大臣的備忘錄
租用挪威的商船
一九三九年九月二十九日
（1）挪威代表團即將到達，貿易大臣希望在幾天內和他們進行談判，準備租用他們所有的剩餘商船，其中大部分是油船。
海軍部認為租用這些商船極為重要，查特菲爾德勳爵曾提出書面意見，竭力主張採取這種行動。
從納爾維克起運供給德國的礦石
（2）到十一月底，波的尼亞灣通常就要凍結，因此，瑞典的鐵礦石只有通過波羅的海的奧克塞洛森德港，或挪威北部的納爾維克港才能運往德國。奧克塞洛森德港只能運輸德國所需瑞典礦石量的大約五分之一。到冬季，主要的貿易通常都從納爾維克港進行。從該港，商船可以順挪威西部海岸而下，直到斯卡格拉克海峽以內，前往德國的整個航程，始終都在挪威的領海以內。
應該理解，瑞典鐵礦石的充分供應，對德國來說，是非常重要的，所以，如果能在從十月至四月的冬季期間，截斷或阻止這種從納爾維克起運的供應，可以大大削弱它的抵抗能力。在戰爭初起的三個星期內，由於船員不願航行以及其他非我們所能控制的原因，沒有任何運輸鐵礦石的船離開納爾維克。如果這種令人滿意的狀態能夠繼續下去，海軍部就不必要求採取特殊的行動。此外，與瑞典政府的談判，正在進行中，談判本身也許可以大大削減斯堪的納維亞半島對德國的礦石供應。
然而，如果由納爾維克起運的對德國的供應，重新開始進行，我們就需要採取更嚴峻的行動。
對瑞典的關係
（3）我們和瑞典的關係，需要慎重地考慮。德國對瑞典採取威脅的行動。我們的制海權，也使我們獲得了強大的武器，在必要時，我們必須用來對瑞典實行直接控制。然而，我們應該提議盡可能幫助瑞典人去解決他們的礦石問題，由我們以煤與他們進行交換，作為第（2）節中所述的政策的一部分內容；如果交換的煤尚嫌不足，至少一部分可以用其他方法給予賠償。這是第二個步驟。
關於所有可用的中立國船舶的租用和保險
（4）以上的各種考慮，引起了一個範圍更廣的提議。我們是否應該用租用或其他的方式，保證控制我們所能得到的所有中立國家的剩餘船隻，包括挪威在內，從而使盟國能夠管制世界上大部分的海上運輸，並且能用有利的條件，再轉租給那些照我們意見行事的國家？
我們是否應該把我們護航制度的有利條件，推廣到不受我們直接管制的中立國家的船舶？
皇家海軍截至目前為止，在抵禦潛艇襲擊方面所獲得的成就，按照海軍部的觀點，似乎足以證明應該採用後一途徑。
這將意味著，我們對於在我們航線上航行的所有國家的所有船舶，都應該提供安全的護航，條件是它們必須遵守我們管制禁運品的規則，並以外幣償付必要的酬金。因此，他們可以由於訂定合同而免除戰爭的風險，而隨著我們反潛艇戰的成功，我們可以希望獲得利潤，以補償反潛艇戰的浩大費用。
這樣，不僅我們擁有的，或受我們管制的船舶，而且還有獨立的中立國船舶，在公海上都將受到英國的保護，如遇意外事故，同樣可以獲得賠償，海軍部並不認為這是超乎我們力量所及的事。如果在上一次大戰開始時，對於中立國船舶的租用和保險，實行了某種類似的計劃，那麼無疑地早已證明這是一種非常有利的交易。在這次戰爭中，它很可能被證明是構成一個「自由航海國家聯盟」的基礎，而參加這個聯盟則是很有利的。
（5）因此就要提出要求：如果內閣原則上贊同上述四個主要目標，就應該將問題重新交給各個有關部門，以便擬定詳細的計劃，採取迅速的行動。
在把這個報告在內閣中傳閱並提出討論以前，我要求海軍參