提督一般是一省一設，但山東、山西、河南、安徽、江西五省不設提督，以巡撫兼領提督事。
張勇「領山東提督事」，伊克桑「領安徽提督事」，就是說，魯、皖兩省的巡撫不再「兼領提督事」；事實上，張勇和伊克桑也不會跑到山東、安徽就任，只是「遙領」，那麼，這麼做的意義在哪裡呢？
這意味著軍制、乃至政制的重大變化即將發生。
到了晚清，各地的旗營、綠營，即各位提督下面的軍隊，已完全淪為治安部隊，甚至連治安戰都打不了。這幫丘八，正經野戰根本不能指望，更別說近代化的戰爭了。
一定要打，只能夠像湘軍、淮軍那樣，臨時拉杆子，拼湊出一支部隊來。這種部隊的戰力，不論曾國藩之流怎樣會「看人」、「治軍」，說到底繫於兩點：一，銀子；二，同鄉情誼。
所以，仗一打完，銀子賺飽了，氣就泄了，戰力頂多剩下五成；同時，自然變成個「同鄉會」，成為統兵將領的個人私產，國家指揮不靈。於是對於國家來說，戰力再打個對摺，頂多剩下個二、三成。
這種部隊，有什麼用呢？
關卓凡的規劃中，這一類部隊，不論旗營、綠營，湘軍、淮軍，全部都要裁撤、縮編，留下不超過五分之一的尚堪用者，一部分整編成純粹的治安軍，每省置一副將、甚至參將足矣；另外一部分，進入新建立的警察系統。
裁軍要花錢，但養著大量沒有用處的軍隊更花錢。
同時，在軒軍的基礎上，建立正規的、近代化的國防軍。
新的軍隊。不論是國防軍還是治安軍，都要和政權嚴格區離。
現在的地方督撫，不但擁有行政權、財政權，還在事實上擁有軍事指揮權。
清朝和明朝一樣，為防止武人跋扈乃至作亂。刻意壓低軍事指揮官的地位和權力。提督從一品，總督正二品，巡撫從二品，但軍人提督卻要受文人總督和巡撫的節制，從一品的官，見到正二品和從二品的官。要行庭參禮，非常搞笑。
為使行禮受禮的都沒那麼彆扭，拉近大伙兒的距離，朝廷一般會給總督和巡撫加一個銜頭：尚書，都察院左右都御史，這兩個從一品；侍郎。這個正二品。
有的總督是大學士。協辦大學士是從一品，殿閣大學士是正一品。大學士就不是一個純粹的銜頭了，對於一個提督來說，這是泰山壓頂般的存在。明明和人家平級，或者也就比人家低一級，但到了人家面前，未等行禮。腿腳就先變軟了。
這種制度在有效地控制了武人跋扈的同時，也有效地消減了戰鬥力；還有，中央政府足夠強大的時候自然無事，但一旦中央政府衰弱，手中同時捏著政、財、軍大權的地方督撫便很難控制了。
這是原時空清朝滅亡的一個很重要的原因。
關卓凡既要改革軍制，也要向地方收權——首先要收的就是軍權。
所以，張勇和伊克桑「領提督事」，不是單純意義上去山東和安徽佔地盤的。而是，一，裁撤、整編當地的軍隊；二。將原屬巡撫的軍事指揮權收歸朝廷，或者說，暫時收歸代表朝廷的關大帥。
山東這塊地盤，東捻、西捻都覆滅於斯，就是說完全是由關卓凡打下來的。拿過來一點問題也沒有；安徽，苗霈霖、李世忠都自淮北起家，又都衰在軒軍手中，朝廷以此為由交給了關卓凡。但安徽一向是李鴻章的地盤，似乎多少會引起點麻煩，但沒關係，山人自有妙計。
打完了仗，裁汰劣兵，收軍權於朝廷，兩宮皇太后和軍機全班當然舉雙手贊成。但剛開始的時候亦不無憂慮，怕的是會遭到地方督撫的抵制。但關卓凡成竹在胸，很快，事實證明他的判斷完全是正確的。
最配合的就是手上軍隊最多的那位：李鴻章。
大出李鴻章意料的是，剿平東捻之後，關卓凡在報捷請功的摺子中，極力鋪敘淮軍的功勞。單從字面上看，淮軍簡直還在軒軍之上。
關卓凡這麼做，有三個原因。
首先，雖然劉銘傳對鮑超恩將仇報，但淮軍整體上確實是有功勞的。在軒軍回國之前，官軍比較成功地執行了關卓凡「略陳剿捻二三事」的方略，其中，淮軍是主力。這個為軒軍最後速競全功，打下了一個很好的基礎。
其次，不管李鴻章有多少毛病，縱觀當時的地方督撫，他算是思想最開通、能力最強的一位。做什麼事情都是需要同盟軍的，即將展開的大規模的改革和建設，需要李鴻章這種人的支持和參與。
再次，就是俺要裁你的淮軍，希望你配合。
李鴻章作為一個讀書人，和中國其他所有的讀書人一樣，最大的夢想是「入相」，即當上大學士。但這個，得拿功勞來換。
這個功勞，關卓凡給了李鴻章。
內閣大學士兩殿兩閣，一共四位；協辦大學士兩位，都是滿漢各半。
拜勝保之賜，體仁閣大學士周祖培出缺，遺缺由曾國藩以協辦大學士升補。空出來的這個協辦大學士，給了四川總督駱秉章。
不想廷寄沒到四川，駱秉章便病逝了。於是，這個協辦大學士轉到了資格最老的吏部尚書朱風標手裡。朱風標官運爆棚，他剛剛入閣，武英殿大學士賈楨就告病，於是朱風標順理成章地扶正了。
這一串令人眼花繚亂的變動過後，朱風標遺下的那個協辦大學士「掛起來」了。
終於，這塊叫人垂涎欲滴的肥肉落到了李鴻章的嘴裡。
李鴻章終於變成了「李中堂」。
不僅如此，還賞戴雙眼花翎，加太子太保銜。
這種封賞，就李鴻章的實際功勞而言，多少過了，但關卓凡一力促成。
李鴻章對關卓凡感激得不得了，他對關卓凡一直是有心結的，這一次芥蒂全消，公開感嘆：「公平方正，謀國以忠，李少荃不如關逸軒！」
收到封賞的旨意的第二天，李鴻章就上奏朝廷，請求裁撤淮軍。
「大將軍奏凱」的儀式結束之後，兩宮皇太后移駕養心殿東暖閣，單獨接見關卓凡，這才算是「陛見」。
還是慈安先開口，而她還是一如既往地把接見弄得不似君臣奏對的格局。
慈安先在黃幔後長長地嘆了一口氣，然後就哽住了，輕聲抽泣。
關卓凡頗為尷尬，心想：這位御姐，您是水做的嗎？
慈禧語帶責備地輕輕叫了一聲：「姐姐！」
慈安終於止聲，用手帕子擦了擦眼睛，向慈禧自失地一笑。
慈禧轉過頭來，看著面前這個男人，心潮澎湃：這個好日子，終於叫你給打下來了！
慈禧說話了，語氣異常柔和：「關卓凡。」
「臣在。」
「這一次，可要在京里多待些日子了。」
關卓凡心中微動，這種話，這種語氣，慈禧可從來沒有說過。
他說道：「是，臣遵旨。」
慈禧沉吟了一下，說道：「軒軍打了這麼久的仗，自然是要好好休整一番的。只是現在中原雖然都平定了，但甘肅、新疆還有亂子。這個，你怎麼看呢？」
這話有點味道。先把軒軍摘出來，意思是你如果不願意可以不辦這個差使，但這個事你可不能不管。
關卓凡說道：「回聖母皇太后的話，軒軍是朝廷的軍隊，休整過後，一樣是要為國家出力的。只是……」
他略略停頓了一下，正在斟酌用詞，破涕為笑的慈安接上說道：「只是功勞總要給別人留下一點。」