相比較以往頻繁不休的戰事，永興六年就顯得平靜許多。
便在高麗牙山戰場，也由於海東行營軍及時從側翼的牙山半島登陸，迫使高麗王軍退卻，解青陽之圍，使牙山會戰終究沒能打起來；而在其他戰線上，戰事規模更加有限，諸方都在休生養息，想要從這些年來不曾停息的戰事里緩一口氣來。
浙西大旱，也因年節之前的一場持續兩天的大雪，得到緩解。
林縛年節之前離開海州，返回江寧，但回江寧之後也未得稍停。使浙西旱情得到緩解的大雪，在宣州形成嚴重的雪災。
林縛前腳剛回江寧，後腳又要趕在年節前帶著君薰及長女林政君，在周普、周瞎子、林景中、李書堂等人的陪同下，趕往宣州視察災情。
宣州離江寧城不過兩百五六十里，馬車走清過雪的馳道，晝夜便至。
宣州雪災壓塌數千間屋舍，造成近三千平民死傷。
由於處置及時，在雪災發生之後，駐軍及時調入宣州受災諸縣進行救濟，使傷亡沒有再擴大。林縛在宣州府諸縣馬不停蹄的走了三天，才將受災區視察過一遍。
最後一天跑到同情是重災區的宣州煤場，林縛一個沒注意，踩到雪坑裡，摔倒在地，沾了滿身雪、灰溜溜的爬起來。
宣州煤場是官辦，眼前還採取較為嚴格的軍事管事，雖說倒塌的屋舍不少，人員傷亡卻少，至少在初期還體現出官辦軍管的高效率。
林縛坐在雪未清的土埂上，讓君薰幫著撣身上的雪粒，說道：「這便是一個國家，我治之猶感吃力，實在想像不出：我的子孫都在溫室里長大，即使智力不弱於別人，但未經歷世事之煎熬，如何有能力治理這個國家？」
「上有所好，下必效焉」，這句話在這時還是絕對有效的真理。
劉師度對人口過剩的擔憂，起初絲毫不被林夢得等人理會。但劉師度議丁口的專函給林縛加上「治國當慮百年事」的按頭之後，下面人也迅速領會到林縛的意思，風聲就開始轉變。
葛司虞則在林縛歸江寧之前，在《宣政郵報》上撰題《論關洛水旱事》，論關中、河洛等地近千年以來，丁口、耕地與關洛旱情及黃河水災的關係。
從秦朝到陳朝逾一千年間，關中、晉中、河洛地區共出現十一個旱年，計百年一旱；但到陳朝至今約五百年，共出現十六個旱年，計三十年一旱；頻率提高了三倍。
而黃河溢口、漫決、改道之災，近四百年，要遠較陳朝以前為頻，到元越以來，甚至出來十年一大災、三五年一小災的程度。
葛司虞在文指出，這種種事，與關洛地區耕地過度開發、林草銳減有直接關係。
世人並不缺乏遠見者，西北地區生態惡化的問題，也不是今天才發現。
林縛心裡也明白，要不是他半公開的支持劉師度，關中的問題也不可能顯性的提到檯面上來。
林縛不會責怪葛司虞有見風使舵之嫌，葛司虞在學術上有著絕高的造詣，葛司虞能拋出一篇《論關洛水旱事》，比那些只會歌功頌德的道德文章，不知道要強多少倍，也是實實在在的使治學與民生結合起來，不能強求他有政治家的意志跟果敢。
不過人口之控制，林縛的確打算收復北方，就最先在關洛以西、以北地區先開始。
陳朝以前，在關中立國者就有六朝，關鍵就是渭水平原早期水土條件極好，關中的農耕區前先經歷六朝都能支撐了國都數十萬人甚至上百萬人的消耗。
從陳朝以後，關中渭水平原由於過度開發、環境開始惡化，不過足維持國都的消耗，陳朝只能放棄守御條件極佳的關中地區，定都於河南大梁。
進入元越以來，關中的生態已經惡化成西北苦寒之地。後期曹家雖然嘗試在渭水平原上重修鄭國渠，實際在三五年間，根本沒有可能恢複關中在秦漢時期的繁榮。
黃河是中原地區的命脈之河，近三四百來，黃河由於積沙，已經成為懸河，河患日益嚴重。到元越中葉時，為治河患，朝遷就常設河務大臣，以三品工部侍郎兼領之。燕胡於崇觀九年入寇挖開黃河北岸的大堤，衝擊燕南平原，根本沒有辦法自然恢複河道；其後的三十萬黃河修堤民夫之亂，直接摧毀燕京集權統治的基礎。
北伐逐殺燕胡、收復中原，中樞首先面臨的就是治理黃河問題。
林縛也早就使出領田水司的葛司虞提前準備，不能拖到北伐收復中原之後，再慢騰騰召集人手的去研究黃河水患。
治河患，有治標與治本之別。要治本，就必須要控制黃河上游關洛及晉西地區的農耕規模，還耕於林，用上百年甚至更久的時間，叫關中以北、以西的水土生態得到恢複。
要控制關洛及晉西甚至關西地區的農耕規模，最關鍵的還是控制這些地區的人口。
林縛甚至計畫在北伐成功後，對河套及燕西地區實施嚴格的禁牧手段，將不能徹底降服的燕西諸胡、羌夷等族人，往北驅趕到柔然海（貝爾加湖）以北、往西驅趕到伊梨河以西去。
因為有林縛表態，劉師度的專函沒有給公府會議隨便打發掉，倒也沒有給特別的重視，畢竟當前的主流還是希望丁口更多，但也通過兩項新制的調整：
一是規模男需及冠、女需滿十六才許婚配。這本是古禮，只是在歷朝鼓勵生養的政策下，當世女子十四五歲婚配佔到大半。恢複古禮，是要使女子的生育年限縮短。不過從十四五歲提高到十六歲以上，意義不是很大。
更大的意義減少十六歲以下少女的難產死亡率。
崇州等地的數據先行完善，十六歲以下少女生養的難產死亡率高達百分之十，堪比戰場傷亡率。二十歲女子初育，難產死亡率就會驟減到百分之一。
雖說以往沒有準確的數據統計，但世人對少齡女子生養之難，還是有清醒認識的。
另外做的一項調整，就是廢除官媒婚配。
以往男子二十不婚、女子年過十八不嫁，著由官媒強行婚嫁。這箇舊制廢除之後，就是允許女方能相對自主的將婚育期拖後。在當前崇州、海虞、江寧等地，僱傭女工現象日益普遍，女子做工能補家用之不足，女方家庭自然也就願意拖延女子婚嫁期；甚至更極端的，父兄限制女子出嫁、做工以牟利的事情也時有發生。
傳統相對強大，樞密院的主流是不希望對全國性的人口高增漲進行急剎車，一些預防性的措施也許需要三五十年才能逐步發揮作用。
至於在關洛以西以北地方進行嚴格的人口限制，林縛還只是有限的幾個人討論過。
在關洛以西、以北地區進行嚴格的人口限制，意義很多，更多是涉及北伐收復北方後的治理大策。特別是禁牧制，等同於以後要在燕西諸胡及羌夷外族勢力頭上加一道箍，嚴格限制其勢力的壯大，這點很受軍方的支持。
很顯然，軍方及樞密院對軍事上的勝利充滿信心，也不會在收復北地中原之後就止收手。
軍方與樞密院擬定的計畫，就是要東北方向原東胡人族居、包括烏倫山（小興安嶺）在內的所有地區都納入中樞的直轄，徹底消除東北的邊患。
至於柔然海、伊利河，漢人已經有六七百年的時間沒有踏足這麼遙遠的地區，甚至高宗庭、宋浮等人都不奢望國境能延伸到這麼遠處。
林縛則不以為然，蒸汽機在百年內就應該能用於交通，伏火弩的技術會先一步成熟起來，中樞控制柔然海、伊梨河，並不是妄想。
不過，整個計畫還不能提前向更大範圍擴散討論，就怕萬一打草驚蛇，很可能會促使燕西諸胡、羌夷諸族與東胡更加團結的凝聚一起阻抗北伐。
林縛坐在土埂上，撣凈身上的雪粒，跟君薰抱怨政事維難。
政君雖是長女，卻也只是七八歲天真爛漫的年紀。
林縛帶她出來，是叫她能知人間疾苦，她的心思卻完全給礦區的抽水機吸引住。
雪災雖說倒塌了大片屋舍，但傷亡不重，宣州煤場很快就恢複生產。蒸汽抽水機在運作時，會噴出水汽，在半空凝成白霧，籠罩一大片地方，也將抽水塔籠罩其中，吸引著政君的好奇心。
小政君盯在那裡不知，叫一群侍衛圍著她轉，又擔心蒸汽抽水機出什麼故障。
林縛撣盡袍衣上的雪粒，走來將政君的小手抓在手心裡，不讓她因為好奇心離抽水機太近，只是站在抽水塔的邊緣上，看著抽水機運作。
一股股已經給冷凝的白汽從工作腔側嘴裡噴出來，燒爐工正不斷的往球形鍋爐下的火膛里送煤，而與鍋爐相接的煙囪也冒出更大範圍的白汽。
時值寒冬臘月之末，挨著爐膛，抄煤入膛的燒爐工打著赤膊，還是滿頭大汗——林縛要工匠都各司其職，只是將煤場上總辦及總匠師召到跟前來，詢問新式抽水機的情況。
姜岳最初計畫是拿兩萬銀元出來先試造一組蒸汽機來用於礦井排水。林縛有意加快對蒸汽機的改進速度，要求機造司擠出二十萬銀元，供姜岳一