海州因軍而興，軍港、營城，後勤體系帶來大量的人口，龐大的軍需市場又吸引來大量新興的工場主、商賈、匠師、僱工，使得海州在短時間裡就呈現出欣欣向榮的繁榮。
同時，海州又是全新的海港城埠，故而海州能更加憑隨林縛的心思而進行建設。
林縛名義上是來海州督軍，主持北方統帥部，但他到海州之後，則將日常軍務丟給高宗庭、吳齊、葛存信一干人，他本人的心思，則主要放在海州城港的建設上。
為方便直接干涉海州政務，林縛使海州知府羅藝成兼領北方統帥部左典書。
海州城的支度，本來是有計畫跟預算的，林縛橫插一腳，特別是林縛時不時有些著匪夷所思的新點子湧出來，海州府地方官員自然是高興了，卻叫江淮宣撫使司及樞密院叫苦不迭。
到十一月，看著形勢難以控制，林夢得不得不親自趕來海州勸林縛少插手地方政務。
「國公爺啊，你是不知柴米油鹽貴啊，」林夢得苦著臉，坐在林縛跟前，訴苦道，「你到海州一個月，海州府就向淮東宣撫使司報出三十萬銀元的額外開銷。羅藝成這小子沒有按什麼好心眼，巴不得替海州都摟點銀子。捧著你的話，頂到淮東宣撫使司去，淮東宣撫使司駁也不是，但今年哪裡能額外撥出三十萬銀元來？只能往樞密院頂——十一月飛騎送來的樞密院的請款單子，我都帶來了，主公你替夢得一一審閱，看看哪些銀款該撥、哪些銀款不該撥？」
樞密院里，林夢得資歷最高、功績最著，羅藝成挨說兩句不是，坐在一旁沒法吭聲。
林縛看著林夢得將隨身攜帶的小木篋打開，拿出一捧函折來，咧嘴笑著，將函折推回到林夢得跟前，說道：「你是大管家，不能批的款子，只管駁回就是。這樣可好，今年就算了，樞密院明年給海州額外多擠出三十萬銀元來；還有什麼不足，我將錢小五抓來，看著內府能不能擠出些來……」
「二十萬銀元頂天了，」林夢得討價還價道，「主公還想再多要，看軍部能不能從別處擠一些出來，明年樞密院給軍方的拔款要提高到一千四百萬銀元，額外擠出十萬二十萬，應該方便。萬一明年還有浙西這樣的大災，樞密院手裡也要留在銀子應急……」
「軍部要供養四十萬人，雖說拔款會提高，但明年還要增加三到五萬人的武備，可額外擠不出多少銀子來。」高宗庭坐在一旁，聽著林夢得要將火燒得到軍部頭上，趕緊推脫掉。
「要是新田稅的田賦暫緩歸入地方，中樞每年應還能多得四五百萬銀元……」出任江淮宣撫使的劉師度，在旁說道。
「這個遲早要歸入地方，眼下就要狠狠心做下決定，不能猶豫不決，」林縛說道，「二十萬銀元就二十萬銀元，也不叫夢得再為難……」
新稅政之後，林縛將基本田賦都歸入地方財政。
這麼一來，地方財政每年總計能多四五百萬銀元的收入，也唯有如此，才能將鄉司體系撐起來，才能叫地方上有財力進行大規模河渠、道路、橋樑、河堤等大型工程的建設。
地方財政收入多了，相應的，中樞歲入就要減少掉一大塊。
去年中樞歲入，合併戶部及樞密院兩塊，總計有兩千萬銀元，在荊襄會戰過後的今年，隨著兩湖、閩贛及廣南的地方關係進一步理清，歲入應能還有進一步的大幅增漲。
只不過，因為林縛在年後推行新稅政，今年的中樞歲入，非但沒有大幅增漲，相比較去年，還略有減少，甚至達不到兩千萬銀元的規模。
劉師度此前任鹽鐵使，輔助林夢得、林續文梳理中樞財政，到秋後林縛將江東郡分拆成江淮、廬州、江寧、崇州四個宣撫使司，劉師度才從中樞下來，出任江淮宣撫使，不過在地方與中樞的利益平衡上，他的思維還習慣性的停在中樞。
林縛也不是不為中樞一下子少這麼一大塊收入心疼，但有些事必須要現在做。
田賦丁稅這一塊，本身是戶部所轄的歲入。
林縛暫時還保留元越帝室，還保留政事堂六部，攤丁入畝之後，再將基本田稅歸入地方稅源，戶部就不再掌握財權。這麼一來，原有政事堂及六部就給徹底的架空成一張華麗皮子擺在那裡。
另外一個，中樞得不到基本田稅，歲入還要想穩定或者增漲，目光跟心思就只能盯在海貿及新興的工礦、錢莊等業以及附加田稅上，能從根本上使中樞重視發展海貿、發展工礦及抑制田宅地的兼并。
今年在給挖掉基本田稅一大塊之後，中樞歲入並沒有大幅減少，就說明海貿、工礦等新興產業仍然保持著強勁的增漲——這才是林縛所希望看到的局面。
江寧戰事之後，淮東控制的鐵料年產量就將有兩千萬斤，林縛還是銳意的使孫打爐建造更大規模的濮塘鐵場。
當時所有人都以為濮塘鐵場建成後，江寧治域內每年所生產的鐵料會有溢余。
實際的情況，濮塘鐵場建成後，由於新匠術的廣泛使用，最初設計的一千萬斤鐵料年產量，到今年，鐵料產量已經摸到兩千萬斤的高度。
濮塘連同崇州、山陽、夷州竹溪等地的幾家大型官辦鐵場，今年的鐵料總產量將突破五千萬斤，加上大量的民間鐵場的成立，市場並沒有出現溢余，鐵價雖有下降，但還是維持在比戰前高一截的水平之上。
這幾家官辦鐵場的盈利不算，今年僅上繳稅政司的場稅就將高達一百萬銀元。
林縛推行的分稅思維，在使地方財政增加之餘，也是在增加地方在實施河渠、道路、橋樑、河堤等工程建設能力的同時，實際上也直接刺激了地方對初級工業品的購買力，刺激新產業的進一步發展。
這種宏觀經濟調控的簡略思維，在後世普通人都會習空見慣，但到當世，還是叫人摸不清楚全貌。
別人摸不清楚全貌，林縛則是先做後說，能實際的效果出來，自然能叫別人接受；不然的話，費盡口舌的跟別人辯論，又不是林縛的擅長。
說到治政，雖說早年林縛給陳西言罵成豬館兒，但到今日，至少在樞密院內，沒有人會再質疑林縛的治政能力；畢竟林縛有著比時人領先上千年的經驗總結，他更主要的是叫後世的先進治政思維跟當世的實際聯繫起來，要領先，但也不至於太超前、太脫節。
在礦業上，林縛著重發展煤鐵；在輕工業，林縛著重發展紡織；在製造業上，林縛著重發展造船、造車以及紡織、採礦機械；在稅源上，林縛主要抓跟工礦與海貿相關的場稅及關稅；其他千頭萬緒的政務，林縛則是能放手就放手，盡數叫給林續文、林夢得、宋浮等人去分擔。
林縛眼下甚至開始限制官辦工場、礦區的規模，除了持續不斷的革新技術，提高生產率外，嚴格控制官辦工場礦再大規模的增加僱工規模，而是要將多餘出來的市場空間讓給江淮地區新生的工場主、工礦主們去謀利。
在分拆榷稅時，林縛單獨將木炭的市商稅提高一倍不止，限制諸府縣城坊戶採用木炭、柴草為燃料，直接促進各地採煤業的大發展。
眼下樞密院直接控制的官辦煤場有八座，不過今年的煤場稅，官辦煤場僅佔到五分之三，明後年，這個比例將會進一步的下降。
鐵料產量大增的好處是顯而易見的。
後世人們對煤炭絕不陌生，但很多人都以為煤炭是近工業的產物。
實際僅江寧府近兩百年來，每年消耗的煤石都在一百萬筐以上——可以說採煤業是跟燒瓷、煉鐵、煉銅等同存的最為古老的傳統工業部門。
江寧府有十縣，人口兩百五十餘萬，城坊戶高達四成以，要是城坊戶日常不使用煤炭，而是主要採用木炭與柴草為燒飯煮菜的燃料，周圍必將片木不存。
當世城坊戶比例，以兩京最高，杭州、平江、崇州等地次之，但就算最荒僻的府縣，城坊戶即城鎮居民也要佔到總人口的一成左右。而最為古老的工業部門，例如煉鐵、煉銅、煉銀、煉錫、燒瓷、燒磚、燒石灰等業，在當世也都處於同時使用木炭與煤炭作燃料的關鍵時期。
往前推一步，就會促進採煤業的大發展；往後退一步，就會導致採煤業的收縮跟停滯。
今年採煤業的總產量大約計有三千萬筐，還不包括從高麗輸入、專用於琉璃、高質精鐵燒制的優質山南煤近兩百萬筐。
眼下超速發展的採煤業也存在很嚴重的問題，溧水煤場今年一次坍塌，埋人一百餘口。幾乎所有的言官都要求停止各地煤場的申辦，林縛頂著壓力，將反對聲音壓下來，只是要求諸煤場重視礦井的安全。
林縛現在身居高位，常常能接觸到各種各樣的奇怪進言。
有的官員，為了加強對治下民眾的控制，防止淮泗民變再度發生，甚至建議限制民眾使用菜刀、鋸斧、鐵鍬、犁刀等鐵器。林縛對此，就如在灌雲縣遇到周知雲一般哭笑不得，將進言丟入垃圾簍的同時，順便將這名官員打入會逐步淘汰、永不會提拔的另冊。
在輕工業上，林縛銳意