得信知甄封等人已到海州，林縛就沒有在壽州再耽擱，與高宗庭、王成服、孫尚望及宋佳、劉妙貞等人從壽州乘船而下，趕往海州去接見海東來人。
從壽州順淮水而下，行速甚疾，但趕到海州，還是需要三四天的工夫；這三四天的工夫，林縛則與高宗庭、王成服、孫尚望等人進一步詳細的討論對海外殖商的政略跟方針。
林縛在窗壁開啟的艙室里，與諸人圍桌而坐，侃侃而談道：「淮東對海東的貿易滲透開始崇觀十一年，是以強大的海上武備為支撐，以濟州島、東州都督府為立足點，以自由貿易港的形式，在短短數年內，將海東的區域貿易規模做到兩千萬銀元以上。相比較之下，南洋涵蓋的區域更大，僅僅包括南洋諸島、安南國在內，地域之廣就是海東的六到八倍，人口也是海東的兩到三倍；再往西，則是據說遍地黃金的芨多王朝（今南亞印度等地），其地域及人口，跟戰前元越相當，將有億萬——也就意味著南洋地區近期能發展的貿易潛力，是海東地區的十倍之上：尚望、成服，你們肩上的壓力不輕啊……」
孫尚望點點頭，貿易量要做到海東地區的十倍，那就是兩萬萬銀元。而眼下靠自由貿易，在五六年間，與南洋地區諸國的年貿易量已經做到一千萬銀元，差不多快摸到瓶頸的位置，想要再增漲二十倍，難度不是一般的大。
孫尚望說道：「南洋貿易規模想要繼續擴大，一個是航線繼續往西延伸，另一個就是學海東之成例……」
學海東就是軍事與貿易擴張相結合，有必要時還可以進行軍事威懾跟佔領，直接或與當地貴族進行合作，開採淮東所急需的資源，與金銀銅礦等，或在當地強行大規模的種植棉蔗，以供淮東所不足，而不是單單的局限於傳統的貿易物。
就如同海陽郡傳統的貿易物，不足以支撐與海東其他勢力所進行的大規模貿易時，淮東錢莊就向海陽大族支借大筆的錢款，以便他們能夠在當地組織更廉價的勞動力，開採優質的山南煤來供應江淮。
已經不僅僅是貿易滲透了，而是將要衍化成一種新興的金融殖商策略——淮東錢莊將錢款借給海外勢力，依仗的就是背後強大的水師戰力，不怕海陽郡不歸還錢款，還能坐吃錢息厚利。但這種策略實施下去，淮東錢莊以及背後的勢力，則更需要維持對海外有威脅力的水師武力，更需要中樞保持對海外持續擴張的戰略。
所有的因素都是相輔相成的，沒有對外擴張的戰略以及強大的海師武備，聚集在淮東錢莊、黑水洋船社之下的諸多勢力，也就沒有辦法從海外獲得超額利潤；而聚集在淮東錢莊及黑水洋船社之下的諸多勢，想要持續不斷的從海外獲得超額利潤，就要確保中樞保持對海外擴張的戰略以及維持強大的海師武備。
公府治政之後，支撐中樞的核心，實際上主要由支持向外拓張殖商的諸家勢力構成。殖商銀庄的成立，更是徹底的將中樞綁在向外擴張、殖商的道路上。
「嗯，」林縛點點頭，說道，「我這次在海州召集海東諸雄議事，使你與成服也參與進來，就是要殖商銀庄、南洋船社認真的琢磨一下海東模式。」
淮東錢莊的成立，源於王成服於崇觀十一年所獻的《典錢議論策》。
只是當時所成立的淮東錢莊，初期主要從海商集團及東陽鄉黨吸納本金，而當時的王成服資歷也有所不足，故而林縛用周廣南、林夢得主持其事。
這次用王成服主持殖商銀庄，也算是一個平衡，而且以王成服之才，對錢莊運作的熟悉程度，並不會在周廣南等人之下；而孫尚望也是最早助林縛經營津海糧道的核心人物，精於船政、運務及軍政。
故而林縛指定王、孫二人為接下來對南洋地區進行貿易擴張的核心人物。
孫尚望說道，「眼下南洋需迫切、亦是能用來建軍港的島嶼，其一是呂宋國西南的盧加島，其地廣與西沙島相當，海路能通往呂宋、蘇祿、馬曼等島國。盧加土著於十六年前已叫呂宋國征滅，僅餘數千番族在島上為奴耕作，微臣用一船湖綢買下整個盧加島及數千番奴，若是要建軍港駐軍，盧加島是最便利……」
林縛想起後世美國以數百萬美元從沙俄手裡買下阿拉斯的事情來，他也是屬意對南洋的擴張以金錢開道，以降低地方的抵抗力。
湖綢華麗薄輕，運及南洋販售，尤其的精貴，一船湖綢在南洋也值得上數十萬銀甚至上百萬兩銀。相比較國境邊緣、番奴寄生的荒島，呂宋國的貴族們一點都不覺得這筆交易有吃虧的地方。
眼下南洋貿易以絲綢、茶瓷等奢侈品為主，雖說南洋地方對這些奢侈品沒有抵制，但貿易量有限，很快就會達到瓶頸。而林縛對外殖商將來是要以新布、鐵器等初級工業品為主，這會觸及到地方勢力的傳統利益，而受到強烈的抵制。同時，旺盛的海洋貿易，會使海盜勢力大規查的滋生出來。
無論是強行打開南洋諸國的貿易之門，還是打壓航線周圍的海寇勢力、維持商路的通暢，都需要在南洋維持具有威懾力的水師武備。
一座差不多有七八百平方公里、易於建軍港，又緊貼著呂宋、蘇祿等國、位於南洋航線的島嶼，林縛願意拿十船湖綢甚至更多的財貨去換；一船湖綢換一座大島，實在是廉價得很。
看著孫尚望展開來、較為詳細的南洋島圖，林縛說道：「可設盧加都督府以轄島事及對呂宋、蘇祿等國的商事；人選嘛，需要對南洋事務熟悉……那就思宗去好了，」林縛看向站在孫尚望身邊的青年孫思宗，問道，「如何，不會嫌棄盧加是酷熱荒地吧？」
孫思宗是孫尚望的長兄子，燕南戰事時得以倖存，時年才十七歲，後來一直跟孫尚望身邊為吏，此時年僅二十六歲。
孫尚望治夷州，曾派孫思宗兩度隨船下南洋考察南洋諸國的風土人情，作為經營南洋海貿的第一手資料，也確實是最為熟悉南洋事務的青年官員之一。
此時盧加島僅是數千番奴所居的半開發島嶼，而淮東此前在盧加僅僅建有一座補給基地，派駐了百餘兵丁、幾艘近海戰船駐泊著，說到繁榮程度，甚至還不如江南地區的鄉司。
但是，新設的盧加都督府，在級別上，甚至要比普通州府高半級，雖說本島荒蕪，但處於泉夷通入呂宋、蘇祿等國的黃金航線上，有著保護航線、打擊海盜的重任。
除一定數量的守島衛軍會受都督府直轄外，還將長期駐泊水師的精銳戰力以威脅周邊的海盜勢力及呂宋、蘇祿等國。
即使不談其他，僅掌握數十萬畝沃土及數千番奴，都是極大的權柄——這麼一個美差等落到孫思宗的頭上。除了孫思宗對南洋事務熟悉之外，林縛也是考慮孫尚望叔侄這些年來治理夷州勞苦功高。
「思宗定不負主公重任！」孫思宗不掩欣喜的立正宣誓，以示忠心不二。
林縛揮了揮手，要孫思宗莫要太嚴肅，說道：「盧加島半是丘山、半是沃土，番族也有種蔗的傳統，要是殖商銀庄吃不下全部，還可以將一部分沃土出售給浙閩商紳以種植蔗園，不受內地新稅政的限制——如此也能籌集經營盧加島的經費。守島衛軍方面，我給你一營水步軍的編製。營哨將，由軍部調給你，普通兵卒可以從浙閩沿海徵募；都督府屬吏方面，你選個名單來報備給樞密院選吏司；水師方面，我要趙青山從東南岸輪調一旅戰船駐在盧加島；盧加島本土所產，我給你五年的免稅期，之後等同濟州……」除了守島衛軍的軍官任命及水師的輪調外，林縛也是儘可能多的給孫思宗治理盧加的自主權。
中樞眼下撥不出太多的錢款去經營盧加島，所以在經營上會以殖商銀庄為主，但也不能完全奴役番奴勞作，還要吸引一部分商紳僱傭失地農戶遷移上盧加島，才能達到永遠佔領盧加島的目的。
盧加島有二三十萬畝沃土宜種植蔗園，還有數千番奴作為極廉價的勞動力可以役使。浙閩一帶的商賈對南洋也不是十分的陌生，特別是隨船走過南洋的，對在南洋經營蔗園，只要土地足夠廉價，還是很吸引力的——就算沒人應募，以孫尚望、孫思宗治政夷州數年所積累的聲望，與殖商銀庄一起從夷州、泉州等地自行籌集數十萬兩銀募幾千農戶去經營盧加島，也不是沒有可能。
林縛又與孫尚望說道：「僅設盧加都督府還不夠，在婆羅與柔佛之間，需要設一水師基地及都督府，你看什麼地方合適……」
柔佛海峽，即後世的馬六甲海峽，是南洋航線通往芨多王朝的必經之地，唯有在柔佛海峽附近建設一座水師基地，才能使南洋商貿航線順利的往芨多王朝延伸。
此外，婆羅國即後世的印度尼西亞，在前陳時又給稱為金州國，以境內盛產黃金而聞名——林縛要行新政，需要大量的貴金屬充當貨幣，無論是貿易滲透也好、強取豪奪也好，樞密院此時都需要能夠直接利用婆羅國的金銀礦資源。
其實除了婆羅國的金銀礦之外，出海南洋的商船給林縛帶來兩樁更緊要的婆羅物產，叫林縛異常重視對婆羅國的貿易滲透。