按理說，大明疆土現在空前遼闊，容納個七八千萬，甚至一個億是完全沒有問題的。
問題在於，現在是天災日漸加劇，各種矛盾日趨尖銳的特殊時期。
不管是為了災情，「新政」，還是日後的發展亦或者控制新佔領的地方，朝廷想要大規模移民都是有足夠理由的。
朱栩對這件事不置可否，大明的土地是足以容納這些人口的，等災情過後，可以預見的會有一個人口極度膨脹發展期，相對的，海貿會更加發達，人口向海外移民，也會是一種潮流。
總體而言，人口會疾速增長，即便現在移民，也阻擋不了人口增長的現實。
方孔炤自然知道瞞不過朱栩，道：「皇上，內閣那邊有種看法，目前的人口，對『新政』來說是障礙。」
朱栩拿過茶杯，輕輕的喝口茶，道：「這種看法，不足為奇。」
所謂的「不足為奇」，是因為現在災情如火，大部分百姓過的很是艱苦，這個原因在很多人看來，並不是明朝缺糧食，而是人口過度。
一定人、地比率及產出的環境下，養一百人與一萬人的差別是巨大的，一百人可能堪堪果腹，一萬人的就會打生打死。
這也是後世研究「小冰河」時期的一種觀點，認為明朝這邊人口眾多，地域太大，承受的災情自然更重，突破了承受極限，是以發展到了改朝換代的程度；而倭國等一樣承受災情的國家則平穩的渡了過去，是因為承受的災情小，抗災能力足夠，因此平穩渡過。
方孔炤看著朱栩，不知道他這句話代表著什麼，沉吟一陣，道：「皇上，內閣那邊正在計畫一種『同化』政策，主要是針對倭國，現在有兩種手段，一個是移入，一個移出，明年下半年計畫實施。」
這也是像朱栩暗示，內閣正在發生某種變化，這種看似「同化」的政策，實則如同安南等一樣，採用的是驅逐政策，然後將大明子民移過去，完成「同化」。
朱栩神色不動，道：「移到哪裡去？」
方孔炤道：「在錫蘭北面，有一些大小國家，就是莫卧兒的南面，聯合艦隊已經佔領了一個。這些人，是土著，也是蒙古人的後裔，但已經被馴化，崇尚佛教，攻擊力不足，聯合艦隊以剿匪為名，扶持一個傀儡統治該地，內閣還在考慮設立錫蘭總督。」
總督在大明已經走入歷史，包括海外。呂宋，舊港兩省曾經設立總督一職，主管軍政，民事，是一個實權非常高的職位，並且意味著大明朝廷對這個地方的重視。
如果孫傳庭想要在錫蘭設立總督，那就表示他對莫卧兒所在的印度大陸有了想法。
朱栩神色玩味，是傅濤的動作讓孫傳庭意識到海外的重要性？還是海貿的驚人利潤？亦或者，是從他這裡看出了什麼，在配合著提前布局？
不過，不管怎麼說，孫傳庭這個安排很合他的心意，放下茶杯，朱栩道：「嗯，朕知道了。」
方孔炤一怔，看著朱栩，不知道他這句話，到底是什麼意思。
但他沒有再問，而是有說了一些其他事情，半個時辰才起身告退。
朱栩坐在椅子上，靜了一陣，鋪好紙，拿起筆，右側豎排寫著四個大字：安民定策。
然後奮筆疾書，一氣呵成的寫了近千字。
認真看了一會兒，他對外面道：「送去內閣。」
曹化淳快步走進來，接過手，神色微怔。
因為這不是文本，而是一張紙。
曹化淳沒有遲疑，對口合起，沒有摺疊，匆匆送去內閣。
將近年底，孫傳庭一堆事情，看著曹化淳笑眯眯的進來，神色一動，起身笑著道：「曹公公是稀客，請坐。」
曹化淳道：「可不敢耽誤首輔的時間，這是皇上讓咱家送來的。」
孫傳庭不敢耽擱，接過來連忙看去，看完又斟酌片刻，道：「請公公回稟皇上，內閣會立刻研究，年前做出預案上呈御覽。」
曹化淳笑著，卻沒有走，看著孫傳庭，略帶好奇的道：「首輔，為什麼會想到請方尚書去說？」
方孔炤這次進宮，顯得頗為「沒事找事」，更多的，就是去替孫傳庭代奏。
孫傳庭對於這位不幹政的皇宮大總管有些好感，笑著道：「有些事，皇上不能開口，有些事，首輔不能做。需要有人居中轉圜，還請公公體諒。」
曹化淳的位置很特殊，能看清楚很多事情，對孫傳庭的話有所理解，道：「咱家明白了。」
曹化淳剛要走，孫傳庭忽又道：「曹公公，聽說曹家近來有些不平靜？」
曹化淳本欲轉身，聽言神色頓變，道：「首輔這話是何意？」
大明的朝廷向來是風聲鶴唳，尤其是在這種時候，位置越高的人，越是如履薄冰。
這次倒是孫傳庭意外了，道：「奏本已經轉入了司禮監，曹公公沒有看到？」
外廷對內監向來深惡痛絕，即便是曹化淳也小心謹慎，與內閣保持著不遠不近的關係，從未得罪。
他不知道孫傳庭是何意，認真看了他一眼，出了內閣，上了三樓，走入司禮監。
劉時敏這個大內二把手正在整理奏本，又看了眼對面的笨鍾，拿捏著時間，準備將奏本送入乾清宮。
看著曹化淳進來，劉時敏一如往常，放下筆笑著道：「是皇上有事，還是歇了？」
曹化淳本心裡有些警惕，這會兒一笑，道：「沒事，來看看關於我的那些奏本。」
劉時敏笑容僵了一下，又不動聲色的笑著道：「知道了？」
曹化淳在劉時敏左下手坐下，道：「嗯，給我看吧。」
劉時敏卻沒動，認真的看著他，道：「既然內閣那邊已經在想辦法，我覺得你在這個時候不能看。」
曹化淳聽著越發不安了，對於未知的事物，是最大的恐懼來源。
曹化淳收斂表情，道：「拿出來吧。」
劉時敏看著他，彷彿嘆了口氣，起身從後面一個盒子里，拿出一道奏本，再次道：「看了也當沒看到。」
曹化淳看了他一眼，心頭隱隱不安，伸手接下。