1948年9月，中共中央上海局又成立了策反工作委員會。上海解放前夕，地下黨組織在國民黨軍政機構內部開展了緊張的情報和策反工作。
(1949年2月10日)
一、為了廣泛動員群眾，提高群眾覺悟程度，爭取中間階層，打擊敵人政治陰謀，瓦解敵人組織，在解放前或解放過程中，我們必須通過很多很複雜的政治鬥爭，才能徹底解放上海。因此，宣傳工作在今後鬥爭中是更加重要，我們必須一面發展，一面提高，糾正一切脫離政治宣傳的單純的組織活動和經濟鬥爭，一切工作必須連繫宣傳教育。
二、目前宣傳工作的重要內容
1.揭露和平陰謀，宣傳真和平必須實現和平八條。由於上海是敵人和平陰謀的集中市場，各式各樣的和平活動將在上海大作買賣，意圖欺騙麻痹與鬆懈人民將革命戰爭貫徹到底的決心。因之，我們必須將和平八條及發展中的重要內容，作正面的宣傳教育。特別要集中第一條懲處日本及內戰戰犯，宣傳這些戰犯們的具體犯罪行為。抓住人民要求迅速解放的情緒，宣傳北平式和平，反對假和平。
2．展開反破壞，反暴行，應變自衛的宣傳。各委必須收集敵人各種破壞暴行活動材料，及其布置地下活動材料和人民反破壞反暴行的材料，進行應變自衛的宣傳，來提高人民在解放前或解放時的鬥爭決心。
3.將上海解放就是人民大翻身。解放後的上海一切屬於人民的思想，教育我基本群眾，強調宣傳人民自己解放自己，準備做主人翁的思想。
4.加強策反勸降宣傳，動搖蔣方黨政軍警憲特各級人員，發展敵人內部矛盾及投降思想，宣傳我黨處置蔣方人員的為首者必罰，協［脅］從者不問，立功者有賞的政策。
5．加強反帝反美的宣傳，必須連繫事實，隨時揭露它的政治陰謀。
三、當前我們宣傳工作還是做得非常不夠，主要原因1.是我們許多同志對群眾新的鬥爭情緒估計不足。2．是我們有些同志對解放運動就是人民大翻身運動的意義認識不足，還缺乏對工作應有的信心、勇氣和責任心。
四、各委各協必須出版獨立的適合各該部門群眾宣傳的刊物，加強各原有的(包括曾停刊的)公開的刊物的領導與利用，並儘可能利用各種方法，出版公開刊物。各委各協，必須建立獨立的宣傳機構，配備有力的幹部，並籌集一定的宣傳經費。
五、普遍發動群眾，收聽我×廣播。任何同志必須無一例外地對我×廣播擴大宣傳。
六、建立各產業、各學校、各地區、各團體的宣傳據點，特別要加強民校、補校、夜校工作，培養大批宣傳幹部，將黨的影響通過他們滲透到社會各階層，並為將來大規模宣傳工作作組織上的準備。
七、宣傳方式(記住24個字)：人民立場，正面提出，大膽放手，單刀直入，說服鼓動，兼施並用。
八、準備並研究緊急時期的宣傳方式方法與工具(包括發行報紙、電台廣播、幻燈宣傳等……)。各區必須調查研究，緊急時期散發傳單、張帖〔貼〕布告、集中鼓動群眾適當的方式及場所，並應作個別性演習取得經驗。
九、各協應起草各該部門群眾的基本鬥爭口號。
十、上述宣傳工作，必須立即討論並布置，並盼將布置及初步執行情形由各委宣傳部彙集報告。
附：敵人布置地下活動之陰謀
1．美特與蔣勾結，現由美特計畫並供給精良軍火及充分經費，成立別動隊或游擊隊等組織，散佈於各大都市活動。
2．借中共游擊隊或群眾團體名義，胡作非為，造成事實，以便在宣傳上打擊中共。
3．敵人於撤退時將大肆破壞(例：敵人已自滬運去青島炸藥二萬公斤，準備於撤退時，炸毀青島全市之一切重要設備，——陝北廣播12.11)並準備暗殺外僑，製造國際糾紛，促成國際干涉。
4．利用外人，冒充俄人，以中傷蘇聯。
1949.2.10
(1949年3月——4月)
01.告上海人民書(3月31日)
上海人民團體聯合會告上海人民為實現真正和平而鬥爭
中共中央已於三月二十六日宣布，四月一日在北平，以一月十四日毛澤東主席的時局聲明及其所提八項條件為基礎，與南京的國民黨反動政府舉行和平談判。這是中國共產黨，於國民黨反動派積極加強戰爭部署之際，全心全意謀致和平的又一重大表示。它給了現在當權的國民黨反動派以一個最後的悔過自新、將功贖罪的機會。
我們堅持認為，中共中央毛澤東先生所提的八項和平條件是完全符合全國人民的要求的，因而也就給了以蔣介石為首的國民黨反動政府的「和平」攻勢以致命的打擊。代替蔣介石出頭的李宗仁，雖也曾宣布過願以八項和平條件為和談基礎，並發布了所謂「七項祥和措施」。但是二十多年來，國民黨的反動統治，一直就是以毀滅人民、保護極少數人的特權為政策的。李宗仁上台以後的種種措施，除了扭捏地做了一些虛偽的「和平」姿態外，我們實在看不出李宗仁的統治與蔣介石的統治之間有任何半點不同。兩個多月來的事實，徵兵征糧到處雷厲風行，陳誠、薛岳、谷正綱等輩加緊戰爭叫囂，特務的橫行變本加厲，言論自由橫被摧殘，無辜人民橫遭虐殺，金圓券的濫發和苛捐雜稅的層出不窮，已經剝奪了一般人民最後的生存力量，而對於工商界為救死而提出的與解放區通航、通商、通匯的要求，更是多方阻撓，密令禁止，對於公教人員及全國學生求生存的迫切呼籲：不是置之不理就是多方推諉，對於職工的改善及保障生活的要求予以血腥的鎮壓，這一切一切，哪裡有半點和平的氣味？兩個多月來，他們雖也曾偶而談起過和平條件，但是他們認為最不能接受的就是第一條懲辦戰爭罪犯。顯然，他們是認為自己極少數戰犯的利益是大大地超過了全國四萬萬五千萬人民的利益，他們也拒絕改編國民黨的反動軍隊，顯然是因為這樣一來他們一切企圖捲土重來的計畫都將化為泡影。總之，一句話，以李宗仁為首的反動派，他們的根本政策仍然是毀滅人民、保護他們極少數人的特權。而且可以斷言，他們這種政策無論是在和談期間或和談以後，都絕不會改變。但是中國共產黨仍然願意給予以李宗仁、何應欽為首的國民黨反動政府改過自新的一個最後的機會，因此決定於四月一日於北平正式舉行和平談判。如果李宗仁、何應欽願意證明自己的求和「誠意」，他們就必須立即考慮實現下述的人民要求：
一、必須以毛澤東先生所提的八項條件為基礎，絕不容許國民黨反動派對八項條件打折扣；
二、要實現和平，必須立即停止徵兵征糧，立即停止征拉民夫建築防禦工事；
三、要實現和平，必須立即釋放全部政治犯，立即停止逮捕，解散特務機關；
四、要實現和平，必須立即實現與解放區通航、通商、通匯，並取銷捐稅徵實的辦法，以挽救京滬一帶垂死的工商業；
五、要實現和平，必須立即開放言論、集會、結社自由，因政治關係被禁的書報刊物立即准許復刊；
六、要實現和平，必須立即接受公教人員及學生爭生存的要求，立即設法保障及改善職工的生活。
七、立即停止發行金圓券，並立即將強制購買自人民的金銀全部運回上海，用以改善人民生活；
八、如果李宗仁願意表明自己的「和平誠意」，他就必須立即將違反其所謂「七項祥和措施」的官員撤職查辦，其借口戒嚴法屠殺人民者，務必立即治以應得之罪。
但是，我們決不能對李宗仁、何應欽等的「和平誠意」存有任何幻想。古今中外的歷史，從來沒有過反動階級會自動向人民革命力量低頭的。我們必須堅持完成：(一)粉碎國民黨反動派的「和平」攻勢；(二)大大發展人民的力量；(三)詳細調查官僚資本的資產，應切實防止其轉移及破壞，以便將來接管；(四)周密調查及檢舉大大小小的戰爭罪犯，務必使其無一漏網等四大任務。必須用人民自己的力量極力爭取上述八個要求的實現。只有如此，我們才能有力地支援解放軍為實現真正和平而進行的鬥爭。
三月三十一日
02.告軍警書(3月)
上海人民團體聯合會告軍警書
全上海市的軍警官兵弟兄們：現在國民黨反動派的軍事主力已經被人民解放軍完全擊潰了，人民解放軍眼看著就要渡過長江解放南京和上海了。以戰犯湯恩伯為首的京滬反動勢力，在蔣賊介石的直接指揮之下，雖然還在【喊】一些「共軍不能渡江」的大言壯語，但是他們內心裡也早已知道對解放軍的進攻是無法抵抗的了。他們目前的陰謀計畫就是想把你們作為犧牲品，來保全其他殘餘的兵力，藉以求得苟延殘喘的機會。同時並企圖在上海實行大規模的破壞和屠殺，以便增加人民政權將來建設新的大上海的困難。我們代表全