秦王政和武烈侯兄弟聯手，內外合力，迫使中樞通過了修築「直道」之策議。
策議是通過了，但在中土沒有統一之前，財賦主要用來支撐統一大戰，中央事實上沒有條件修築這樣一條連接咸陽和陰山的「高速公路」，所以這兩年只能做一些前期準備工作，至於何時正式開始修築，要等待時機。
武烈侯用自己的智慧巧妙地「擊退」了秦王政用「直道」控制代北的圖謀，但咸陽宮不會輕易認輸，這背後是國策變革之爭，咸陽宮要阻擾封國制的實施，一計不成會再生一計。武烈侯再一次上奏，請求發動攻燕之戰，他也要加快步伐，把封國制付諸實踐了。
公子扶蘇和上將軍王翦也連續上奏，請求攻燕。
武烈侯在極端困難的情況下奪取燕國上谷郡之後，兩路夾擊燕國的態勢已經形成，攻燕的條件已經成熟，唯獨讓咸陽擔心的就是代北緊張的局勢。代北可以說是掙扎在生死線上，外有虎視眈眈的匈奴人，內有糧食、屯田等諸多危機，經不起「折騰」，稍有不慎就有分崩離析之禍。
秦王政和中樞反覆權衡，認為明年春夏時分發動攻擊是最為合適的，那時候咸陽可以給代北提供更多的糧食，代北也有較為充分的儲備，尤其是屯田可以見到初步效果，這有助於代北形勢的穩定。現在代北諸種部落和轉徙人口生存困難，兩者之間對生存空間的爭奪非常激烈，一觸即發的衝突讓代北始終處在高度緊張的狀態之中。另外到了明年春夏時分河北就有了一年的恢複時間，河北人在度過最艱難的歲月後，徹底擺脫了飢餓和死亡，河北的形勢隨即好轉，這不但有利於秦軍攻打燕國，也有利於維持中原的對峙局面。
武烈侯公子寶鼎和武成侯王翦對咸陽的意見予以反駁。
攻燕的目的正是為了集中力量對抗外虜。現在匈奴人之所以囂張，很大程度上是因為他和燕國的結盟對代北形成了夾擊之勢，一旦消滅了燕國，匈奴人獨自面對幾十萬秦軍，那代北形勢就完全不一樣了。另外冬天北方河川冰封，有利於大軍攻擊，冬天是農閑期，也有利於徵發徭役。更重要的是，越早拿下燕國，越有利於中原局勢的穩定，秦軍的強悍武力足以威懾齊楚韓魏，讓他們不敢主動挑起戰事。
秦王政和中樞必須重視前方統率的意見，尤其武烈侯的顯赫戰績和天縱之才也讓他們越來越忌憚。此仗敗了或者導致北方局勢陷入空前困境，武烈侯要承擔責任，這對咸陽宮有利，反之，吞滅燕國，穩定代北，進一步推動了統一進程，對咸陽宮也同樣有利。既然無論勝負對咸陽宮都有利，何必蓄意阻擾？
秦王政下令，由上將軍武成侯王翦為統率，安平侯司馬尚為副率，長平侯公子扶蘇為監軍，指揮代北、河北兩地軍隊攻打燕國。
武烈侯公子寶鼎統一負責代北、河北和燕三地軍政大權。
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這一命令下達後，不管是京都還是地方，都第一次清晰地感受到了大秦政局的變化。隨著統一進程的加快，隨著統一大業正在逐漸變為現實，國策終於開始了它艱難的變革。
武烈侯統領代北、河北和燕三地的軍政大權，成為三地的最高軍政官長，這實際上就是咸陽在疆域迅速擴大的過程中，已經無法直接控制和指揮遙遠的戰場，不得不把權力下放給前線統率的直接表現。
今年江南和東南兩地在中原局勢突變的時候，公子高在沒有得到咸陽授權的情況下，果斷指揮兩地軍隊攻打楚國，開闢東南戰場，及時救援了中原，這就是活生生的例子。假如沒有公子高的決斷，沒有武安侯公子騰和昌平君熊啟的臨機處置，中原或許就全線丟失了。
咸陽面對這一新情況，不得不進行艱難抉擇。從律法上來說，公子高、公子騰和熊啟都嚴重違律，挑戰了咸陽宮的權威，違背了中央集權制的基本原則，要嚴懲不貸，假如聽之任之，地方勢力必定效仿，中央對地方的控制力必將因此而削弱。但從事實出發，從統一進程加快後所產生的一系列新形勢出發，咸陽宮卻不能懲罰他們，因為這一懲罰，中央權威是維護了，但地方上卻更加束手束腳，事事都要請示中央，等待中央的命令。代北、江南這些地方距離咸陽數千里，請示奏章還沒有抵達咸陽，當地的局勢可能就發生了新變化，最終結果可想而知。所以咸陽不得不做出選擇，是繼續集權於中央，還是適應新形勢，把權力下放？
權力下放的後果同樣嚴重，權臣跋扈，地方割據，中央權威急速下降，統一大業或許就此葬送。這時候，宗室的重要性就體現出來了，關鍵時刻還是血緣關係最值得信任，血脈相依的親人最為忠誠。當然，這也是相對的，但值此關鍵時期，秦王政還有選擇嗎？
秦王政沒有懲罰公子高和公子騰，也沒有封賞，朝野內外都在等待結果。現在結果出來了，秦王政和中樞不得不正視現實，把權力下放，但下放的對象是宗室，是他的兄弟和兒子，也就是說，國策變革的方向是分封宗室，是封國制，這基本上是大勢所趨了。
既然大秦政局出現了新的變化，宗室封國正在變為現實，統一後的中土可能要實施中央領導下的郡縣和封國並行制，那士卿貴族們就要從思想上、觀念上和策略上進行一系列的調整，以適應新形勢新國策，繼而在未來的權力和財富的再分配中獲得最大收益。
秦王政這道命令的背後蘊藏了太多太多的東西，它就像一道奔騰的洪流沖開了堅固的堤壩，接下來有兩種可能，一是堵住堤壩，讓洪流繼續在固有的河道里奔騰，一是堤壩崩潰，驚濤駭浪一瀉千里，開闢出一條新河道。
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武烈侯公子寶鼎、武成侯王翦、安平侯司馬尚和長平侯公子扶蘇在中山會面，商討攻擊之策。
王翦已經在易水河南岸做好攻擊準備，寶鼎也在居庸塞布下重兵，攻燕大戰箭在弦上，觸之即發。
這時候王翦和公子扶蘇還在擔心咸陽，擔心秦王政和中樞要把攻燕時間拖到明年的春夏，而寶鼎根本不考慮咸陽的態度，他決心攻燕，即便咸陽不同意，他也要發動攻擊，只不過找個借口而已。
王翦在這之前已經勸過寶鼎，他也認為最佳的攻擊時間是明年的春夏，但寶鼎直接威脅他，我如果拿下居庸塞，殺到薊城城下，你怎麼辦？繼續陳兵易水河畔，隔長城與燕軍對峙？言下之意，你即便不同意，我也要把你拉上戰場。
王翦很是無奈。寶鼎在代北極度艱難的情況下拿下了上谷郡，攻佔了居庸塞的北隘口，完成了對燕國京都的夾擊之勢，此刻秦軍佔據了絕對優勢，可以說有七成以上的把握拿下薊城，這時候不打燕國，還要等到何時？難道要等到燕國說服齊楚兩國，讓齊楚兩國再一次聯手攻打中原嗎？
王翦沒辦法，只好答應，但考慮到大軍遠征作戰，糧草不足，而代北的匈奴人肯定要乘機再度攻擊，代北秦軍能夠投到燕國戰場上的兵力並不多，所以王翦陷入了兩難之境。從糧草的儲備來看，這一仗必須速戰速決，但因為代北戰場會在同期與匈奴人作戰，秦軍攻擊兵力不足，速戰速決的難度非常大，如此則有攻而不克、無功而返的可能。
寶鼎預料到王翦在兩線作戰的情況下猶豫不決，於是親自趕到中山與王翦商討。
「今冬作戰的目標攻佔燕山以南的所有郡縣。」寶鼎指著鋪在案几上的地圖對王翦說道，「我們拿下薊城，獲得督亢的糧食，同時把燕軍驅趕到遼東遼西。」
「上將軍請看……」寶鼎的手指在地圖上輕輕一划，「這是燕山，燕山的西南部有燕國的京畿，有廣陽郡，漁陽郡和右北平郡的一部分也在這裡。我們拿下薊城，然後向東北方向攻擊，把燕山的西南郡縣全部拿到手，這一仗就可以結束了。」
「燕山的東北部是蠻荒之地，這裡有遼東、遼西，還有漁陽郡和右北平郡的一部分。這一部分不僅僅蠻荒，而且距離遙遠，我們暫時沒有攻擊能力，只能讓燕王喜暫時在此苟延殘喘。」
「上將軍所擔心的，無非是我們拿下燕山西南地區後，在燕山一帶與燕軍陷入苦戰。燕軍是本地作戰，得到東北蠻夷諸種的支持，而我們長途遠征，不熟悉地形，糧草武器更是難以為繼，如此一來，我們的優勢就迅速轉為了劣勢。」
寶鼎的手指輕輕敲擊著地圖，眉頭微微皺起，「在代北，我們和匈奴人苦戰，在燕南，我們與燕軍苦戰，北方戰場全部延伸到苦寒蠻荒之地，這對秦軍不僅僅是個艱苦的考驗，同時也讓咸陽的財賦再度陷入緊張。北方戰場的戰事久拖不決，必然會影響到中原局勢。」
王翦撫須輕嘆，「既然武烈侯一清二楚，為什麼就不能等一等，把攻擊時間往後拖一拖？」
寶鼎搖頭，「北方戰局的關鍵不在於我們何時吞滅燕國，而在於我們何時擊敗匈奴人。我們若要擊敗匈奴人，就必須擺脫兩線作戰的困境，也就是必須要儘快吞滅燕國，所以這一仗不能再等了，必須馬上打，速戰速決。」
寶鼎的手指再一次劃在地圖上的燕山山脈。