時代在發展，科技在進步，海盜的裝備不僅變得現代化，而手段也更狡猾，更講究策略。一些有組織的海盜集團，除了在各地有「線人」通風報信外，還派人到新加坡、泰國、菲律賓、馬來西亞、香港等地區，收集獵物航線和所載貨物品種信息，謀定而後動，得手後將船隻沉沒，揚長而去。
有的現代海盜則進行船隻「買賣」。他們可以安排「買家」入住港口附近的高級賓館看「貨」。「買家」看中港口的某一艘船後，海盜便設法將船弄到的，改頭換面後，以十至三十萬美元的價格售給串通的「買家」。
而在南洋聯邦情報局和國際海事局的協助下，菲律賓警方在馬尼拉灣的賓館套房內抓獲了另一名海盜頭子博尼托。這個海盜集團花三十萬美元，長期包下這間賓館的套房，監視海灣內船隻動態，並下達搶劫命令。如果下達的是「不留人」的命令，則輪船上的船員不是就地處死，就是被拋入海中。狠毒的盜不僅要錢，要錢，還要人命。
從一九六四年十一月開始的第一次聯合掃蕩海盜行動一直持續了六個月之久，消滅了最凶名昭著的五個大海盜集團，擊斃海盜數百人，搗毀海盜巢穴數十處，並初步建立起一套行之有效的防範機制。
以南洋聯邦為首，聯合馬來西亞、泰國、越南王國、菲律賓四國水警建立起統一的指揮機構，分別在南洋聯邦的棉蘭、新加坡、班達亞齊、巴眼巴比、塞邦卡島、勞特島、米里、山打根，泰國的宋卡、曼谷，馬來西亞的吉隆坡、檳城、巴生、哥打巴魯，菲律賓的三寶顏、馬尼拉，越南王國的堤岸、快島，建立起機動出擊基地，不僅配備快艇，還裝備了直升機。並在新加坡、吉隆坡、馬尼拉建立起接警指揮中心，接到報警即可指揮就近的水警追擊海盜。
一個區域性的聯合反海盜中心能夠比較有效地避免以前各國互相推諉的弊病，而使用相同的通訊頻率，加強聯繫，聯手緝盜，被證明是對海盜最有威脅的打擊手段。
有效的高壓政策，使東南亞地區的海盜遭到了致命的打擊，而南洋聯邦又與各國警察建立了海上信息系統，以及陸上警察合作機制，編織的大網越來越緊密，終於使東南亞海域重現了清風撲面、安寧祥和的景象。
保持馬六甲海峽，以及周圍鄰海的安全暢通，不僅關係到國家形象，對南洋聯邦的經濟發展也有巨大的推動作用，特別是新加坡，作為國際中轉港，將因為通過馬六甲海峽的船隻增多，而得到極大的經濟利益。
南洋聯邦一面出大力打擊海盜，一面對馬六甲海峽的淺灘和礁石進行了治理，拓寬了航道，加深了水深，並聯合馬來西亞同海事大國和倫敦的國際海事中心進行溝通交流，就在馬六甲海峽收取通行費問題進行了可行性的探討。
從傳統上來說，英國船隻多在馬六甲海峽來往，因此英國船隻受海盜影響比較大。英國政府曾經準備派遣軍艦保護在東南亞海域行駛的本國商船，並同馬六甲周圍國家合作，參加國際的監視活動。南洋聯邦的重拳出擊，可以說是解決了英國政府一個比較頭痛的問題。因此，英國政府對收取通行費持謹慎歡迎的態度，並希望將香港也納入聯合反海盜體系。
而作為另一個海事大國——美國，對收費問題與南洋聯邦早有溝通，儘管雙方還有分歧，但在某些問題上還有共識，可以通過談判和協商加以解決，所以，美國原則上同意徵收通行費，以用於打擊海盜和清理意外事件造成的海上污染。
雖然事情還在商討之中，但消息還是傳了出去。對此，各國的反應不一，有反對的，也有支持的，但令黃曆感到欣慰的是，外界對南洋聯邦等國聯合打擊海盜進行了廣泛的讚揚。
隨後，黃曆在一次記者採訪中很明確地說道：「在馬六甲海峽收取通行費不是本區域國家發財的手段，而是保持海峽及東南亞海域安全暢通的一個方式。收費標準將會定得很低，而且是按船隻的噸位計算，將不會高於船隻八百公里的油耗成本。而且收取的費用將有助於本區域國家採取持續有效的維護治安手段，使過往船隻免受海盜困擾。當各地航運界人士對海盜肆虐深感憂慮，呼籲各國採取對策，對海盜進行有力掃蕩時，我們有幸做到了這一點。但打擊海盜是一個長期艱巨的任務，將耗費我們大量的財力和人力，難道國際社會和各國貨主只知道抱怨治安不好，海盜橫行，卻不知道他們的實質上的支持將最後使他們受益嗎……」
一九六五年七月，在南洋聯邦首都坤甸舉行了「馬六甲海峽安全會議」，出席的代表包括海峽沿岸兩國（南洋聯邦、馬來西亞）、英國、美國、日本、韓國等二十多個海峽使用國及國際海事組織（IMO）等十多個國際組織。會上進行了激烈的辯論，擬出了一個提議，即各國同意透過自願撥款方式，來維持馬六甲海峽的海事保安巡邏。
對此，會議主席、南洋聯邦特別國務卿鍾可萍不表認同，她對於表示失望，聲稱：「在自願性的撥款方式下，如果我們沒有建立一個有系統的機制，大家不能期望其它國家能作出什麼貢獻，這是人之常情。」
鍾可萍指出，海峽國家海空聯合巡邏的開支龐大，幾個國家未必能長期維持下去，而過去船東因「戰爭風險名單」而要額外支付保險附加費，但現時馬六甲海峽已已經非常安全，她補充道：「難道我們不能用省下的這筆錢，去支持並確保海峽的安全通道嗎？」
「日本財團」是在會議上唯一表示在馬六甲海峽保安事宜上，向當局提供財政援助的水域使用者。因為幾乎有百分之七十的原料要經南中國海附近航道進口的日本，對航行安全的憂慮最為迫切。
儘管黃曆討厭日本，但對此還是表示了高度讚賞，並作出指示，公開歸還了海盜集團劫掠而來的一艘日本貨船上的大批鋁錠。但對從打擊海盜行動中繳獲的其它贓物閉口不提，反正這是秘密，別的國家並不知道具體的數量。
而且黃曆在隨後的電視採訪中別有深意地說道：「儘管馬六甲海峽安全會議並沒有達成令本海域國家感到振奮的協議，但我國還是準備盡到應盡的責任，繼續為維持本海域的安全而努力。但海盜如同長在人類社會上的癌瘤一樣，雖然切除了癌瘤，但癌細胞已經擴散，依然威脅著人類的健康，侵害著人類的肌體。海上聯合反盜部隊雖然勇猛頑強，但也有力不從心的時候，請日後遭到海盜侵害的國家和船主諒解。」
黃曆通過這次公開退贓和頗有深意的講話，向外釋放出了一個明確的信號，為海峽的安全出錢出力的國家將得到不同的待遇。如果想像力夠豐富的話，還可以理解為聯合反盜部隊將不會盡心竭力地保護吝嗇國家和貨主的航行安全，甚至有人猜測，南洋聯邦將縱容一些海盜對某些特定國家的船隻進行搶劫，以逼迫他們「自願捐款」。當然，這種想像實際上過於驚艷了。
事實上，日本的決定是明智的，並且是有遠見的。南洋聯邦作為一個群島國家，不僅與馬來西亞共同控制著馬六甲海峽，還控制著巽他海峽、望加錫海峽、卡里馬塔海峽、加斯帕海峽、塞拉桑海峽。而且南洋聯邦的海軍正在日益強大，輻射力正在籠罩蘇祿海和南中國海，得罪了黃曆這位愛記仇、不吃虧的大總統，航行在此的船隻受到刁難是很可能發生的事情。
況且黃曆已經表態，通行費不會太高，而繞道印尼龍目海峽要多走一千多公里，不僅在印尼海盜威脅下，安全沒有保障，而且從成本上看也並不合算。
儘管安全會議最後沒有讓黃曆滿意，但也算小有收穫，繼日本之後，香港船東協會也慷慨解囊，美國也從經援中撥款，而英國則表示願意提供實質性支持，包括幫助馬來西亞進行人員培訓、加強技術交流和能力建設等方面。
強行收費是不可能的，作為國際航道，黃曆知道這樣做的風險，雖然他知道只有建立一個強制性的財政撥款機制，才能永久地解決該水域的安全問題，但操之過急會使南洋聯邦的國家形象受到極大的損害。換而言之，國際規則並不是一紙空言，南洋聯邦不到萬不得已，也必須依照聯合國憲章和其它公認的國際法維護海峽主權和安全，並遵守國際海事組織等多邊機制所倡導的有關海峽安全合作協議。這是無奈的事實。
任憑風雲動，穩坐釣魚台。南洋聯邦在黃曆的領導下，在東西方冷戰的漩渦中保持著穩定的航向。因為沒有誰比黃曆更清楚地意識到，沒有經濟增長，一切都無從談起。沒有錢，便無力維持目前的軍費水平，不能給人民的生活水準帶來哪怕是微小的改善，或者使南洋聯邦繼續保持在亞共體中的領導地位。
或許在此期間，有人會評價黃曆是個唯利是圖的傢伙，他一方面作為美國的准盟友穩定著東南亞的局勢，擊敗了北越擴張的意圖，並在寮國和柬埔寨意圖阻止共產主義的侵襲；另一方面，他又保持著和中國、蘇聯等一些東方陣營國家的貿易，哪怕是蘇聯的政權更迭也沒有影響到他的外交政策的調整，似乎賺錢才是唯一重要的事情。
當然，如果說赫魯曉夫的下台對黃曆毫無