首腦峰會起初進行得很順利，不丹、錫蘭、尼泊爾原則上被接納為東亞國家聯盟的會員，為了促進經貿發展和促進友好交流，東亞國家聯盟的現有成員國對在聯盟內取消護照進行了商議，這樣將使各國民眾來往於國家聯盟的成員國更加方便。同時，由於準備接納不丹、錫蘭和尼泊爾三國，東亞國家聯盟的稱謂已經不能準確描述現在的這個組織。
菲律賓總統提議，把東亞國家聯盟改為亞洲國家共同體，以便吸收更多的亞洲國家加入，增強聯盟的經濟實力及在國際上的話語權。南洋聯邦總統黃曆和其他幾位首腦對此表示贊同，他又倡導成立東盟地區論壇，建立官方多邊安全對話機制，就地區政治安全問題進行非正式磋商。各成員國經過討論，決定明年在馬尼拉會議上邀請對話夥伴國、觀察員國和來賓國共同商議決定。
作為東道主的緬甸總理吳努，在會議期間精神狀態卻是不佳，時常皺眉沉思，儘管黃曆知道緬甸國內因為民族問題騷亂很嚴重，但對緬甸內政卻也不好多言。因為緬甸現在的局勢很微妙，長期擔任緬軍總司令，總參謀長的奈溫將軍握有實權，而且由於不滿吳努政府對少數民族叛軍的綏靖政策，有取而代之的傾向。
由於政治、經濟、文化等發展程度的差異，緬甸各民族之間，特別是緬族與其他少數民族之間在歷史上就存在隔閡。英國侵佔緬甸後，又對緬甸各民族採取「分而治之」、「以夷治夷」的政策，蓄意挑撥、製造民族矛盾。英國殖民者退出緬甸前，別有用心地扶持一些少數民族上層分子，這為緬甸獨立後的民族問題埋下了隱患，加深了少數民族的地方主義和分離主義傾向，削弱了政府駕馭民族問題的地位。
當然，如果按照緬甸建國之父昂山將軍的想法，在緬甸提出聯邦制，先給予少數民族地區以高度自治權，保留民族上層人物的特權，然後再緩緩圖之，是為上策。雖然是以對少數民族的妥協換取國家的統一，但根據緬甸的歷史和現實，這樣的措施是符合國情的。
可惜緬甸獨立前夕，昂山被極右勢力暗殺，而緬甸新的領導人在少數民族問題上缺少遠見和耐心。加之大緬族主義嚴重，獨立不久，緬甸就取消了給予少數民族自治邦的寬鬆政策，且進一步削弱自治邦的權利，以此壓制少數民族的要求。這種強硬做法激起少數民族的不滿，克倫、孟、禪、克耶等民族開始與政府進行武力對抗，導致了緬甸局勢的惡化。
雖然說緬甸是東亞國家聯盟，也就是亞洲共同體的成員國，但亞洲共同體並沒有義務去維護一個政府的統治，它針對的只是國家，只是能代表這個國家的政府。
會議期間，吳努專門設家宴招待了黃曆，竟然還邀請了奈溫將軍，是想讓黃曆緩和一下兩人的緊張關係，還是出於別的目的，黃曆不好確定。而且面對兩個觀點截然相反的緬甸統治者，黃曆很有些頭痛。
吳努面對日益激化的民族矛盾和暴力反抗，顯然有些焦頭爛額，在言談中竟然希望能用佛教慈悲為懷的精神感化各少數民族。他準備宣布佛教為國教，政府斥巨資修建佛塔，舉辦拜佛活動。
而奈溫則對吳努的這種天真的想法表示輕蔑，他認為，民族矛盾已使國家陷於分裂的危險，在民族問題上應採取政治、立法和軍事強硬手段。他最憂慮的是緬共武裝，借著民族矛盾，已有壯大之勢。
黃曆傾聽著，沉思著，他得表態，他不能讓吳努和奈溫把他看成一個沒有擔待、沒有見解的軟弱之人。即便是因此得罪了一人，或得罪了兩人，他也要說出自己的真實看法，讓別人看到自己的真誠。
「我想同你們分享一下我的想法，雖然評論完全是屬於你們自己的事情，這讓我有所顧慮。」黃曆很謹慎地措辭，並且看著吳努和奈溫。
「總統先生，請您不要有什麼顧慮，您的睿智是眾人皆知的，我們非常期待能聽到您的真知灼見。」奈溫將軍先表示了一點小小的恭維。
「你們二位都是從維護國家統一的角度出發，這是無疑的。」黃曆緩緩說道：「雖然知道作為你們的客人，這樣放肆是不合適的，所以請你們先不要生氣。我要說的完全是我個人的看法，對你們無所謂有什麼約束力。你們可以只聽，是否受權納，完全由你們來決定。」
「總統先生，對於您的寶貴指點，我們當然不會生氣，還請您暢所欲言。」吳努表現出了與奈溫一樣的歡迎態度。
黃曆點了點頭，微微整理了下思路，說道：「我只是籠統地談一下，畢竟你們比我更了解你們的人民，更了解目前的局勢，而我國的民族情況與你們是不太相同的。俗話說：至柔則無力，至剛則易折。處理複雜的民族事務，總要掌握好一定的標準，過於妥協軟弱，過於強硬固執，都不一定會有好的結果。可以針對不同的民族，採取不同的方法。」
停頓了一下，黃曆繼續說道：「比如把反政府武裝分為有實力的和小股的，或者是按民族、要求、地域進行劃分，針對他們各自的特點採取靈活的方式一一處理。首先是使他們能與政府先達成和解停火，為民族地區進行經濟建設提供和平的環境。我想，對於貧困落後的少數民族來說，縮小他們與緬族地區的差別，會有力於緩和民族矛盾。」
確實很籠統，但吳努和奈溫都聽出來了，黃曆對他們二人的民族政策都不是很贊同。一個過於軟弱，讓少數民族認為政府可欺；一個過於強硬，反而會逼得少數民族拚命抗爭。而且黃曆提到了經濟原因，這是不可忽視的，緬甸少數民族區域的經濟發展相對於緬族地區來說，相當落後，相當一部分人以種植鴉片來謀生。
吳努和奈溫帶著禮貌的微笑恭維了黃曆幾句，這次小宴會註定不會有什麼結果，對遏制緬甸國內的騷亂也不會有太大的益處。冰凍三尺，非一日之寒。緬甸民族問題由來已久，又有宗教、經濟等錯綜複雜的因素在內，根本沒有什麼靈丹妙藥能夠立刻見效，只能慢慢圖之。
就在第二天，奈溫將軍在家裡設宴招待了黃曆。不得不說，奈溫將軍給人的第一印象相當不錯，象一陣清新的微風。他的妻子很聰敏，很有教養，告訴了黃曆很多緬甸的情況。
光看表面，倒像是一個有才能的人和優秀的政治家，這是黃曆對奈溫的初步印象，但他也敏銳地感覺到奈溫將軍的左翼傾向，雖然他現在指揮軍隊在同緬共的武裝進行著戰鬥。
奈溫講了一些緬甸人在二戰期間抵抗日本人的故事，應該是希望引起同樣曾同日本人戰鬥過的黃曆的好感。他對戰時指揮游擊隊的共產黨人只講了好話，對戰後共產黨人拒絕參加政府，並轉入地下準備按他們的理想奪取政權感到遺憾。
「緬甸共產黨人走的道路是錯誤的，他們在叢林里與我們的軍隊作戰，並藉助於少數民族的分離主義傾向從中取利。」奈溫很低沉地說道：「雖然我尊敬曾與我並肩抗日的共產黨游擊隊的領導人，但也對他們的錯誤表示批評。」
黃曆點了點頭，說道：「正如我昨天所說的，緬甸的反政府武裝各有各的訴求，這便給分化瓦解、區別對待提供了條件。如果這些反政府武裝結成聯盟，那可將是一個很可怕的局面。」
「即便是結成聯盟，我們的軍隊也完全有力量擊敗他們。」奈溫作為軍人，表示出了很強的信心，接著他又談了對吳努的評價，評價是否定的，但也有一定的道理。
當奈溫試探性地詢問黃曆，如果緬甸真的實行緬共口中的社會主義道路將會怎樣時，黃曆知道這便是他的真正意圖。他已經有了這種想法，但實行社會主義當然不是什麼緬共，而是他奈溫。
「從我個人來講，一個國家實行什麼樣的社會制度並不重要，重要的是看這樣的社會制度能否給國家和人民帶來好處。」黃曆謹慎地說道：「而且，在目前的國際形勢下，一個國家宣布徹底實行某種社會制度還是需要相當的審慎。或者可以採取一種比較溫和的說法，比如借鑒、部分採取、有選擇吸收等等。」
奈溫笑了，眼睛也亮了，顯然，他對黃曆的這種觀點極感興趣。是啊，想實行社會主義制度，不是非要大喊大叫，弄到盡人皆知，引起不必要的麻煩。用比較含糊的說法會給國家和政府以更寬鬆的外交活動空間，而不會影響到真實目的的實現。