一九四六年十一月十五日，荷蘭人與印尼共和派在耗時多半年的口水戰後，終於簽署了《林牙椰蒂協定》，這是一個互相妥協的產物。印尼共和國面臨著嚴重的經濟困難，國內各派政治勢力的爭鬥，尤其沙里爾總理被激進派軍隊綁架一事，使印尼共和國不得不在談判中作出很多讓步。而荷蘭人雖然承認了共和國對爪哇和馬都拉的事實主權，但依然對軍事解決抱有希望。在談判期間，大量調動國內的兵力，談判結束沒多久，荷蘭人的兵力已經達到了十二萬，全部接管了英軍佔領的印尼土地。
所謂的協定，在黃曆看來，不過是廢紙一張，一切還要以實力說話。荷蘭人根本沒有執行《林牙椰蒂協定》的誠意，一邊對印尼共和國施加軍事壓力，一邊聯合南洋國對印尼共和國實行經濟封鎖。協定的墨跡未乾，荷蘭人便在巴厘島成立了東印尼邦，其範圍包括蘇拉威西、馬魯古和怒沙登加拉等島嶼。
協定中規定的停火也成了一紙空文，荷蘭人自覺實力已經夠強，繼續蠶食印尼共和國領土，對印尼人實行燒殺搶掠。在蘇拉威西島，荷蘭軍官威斯特林指揮軍隊大肆焚燒印尼人村莊，四萬多印尼人遭到殺害；在東爪哇，荷蘭軍隊屠殺了約四萬名被認為同情共和國的印尼人。
相比於荷蘭人遭到輿論譴責的暴行，南洋國在本島和蘇島實行的清洗要溫和得多，但這只是表面上的現象。被押送到南洋國腹地的印尼共和國的支持者到最後有多少倖存者，這已經成了歷史謎團。殘酷嗎，國與國之前的抗衡，民族與民族之間的爭鬥，不是小孩子過家家，仁慈是要分時間，分場合的。
很好，在荷蘭人與印尼人之間，現在已經沒有勝利者可言。荷蘭人每天的軍費要接近一百萬美元，這是戰後的荷蘭經濟所不能長期承受的沉重負擔；而印尼共和國因為經濟封鎖，也損失慘重，其控制區內日用品奇缺，物價飛漲，大米已經上漲了八倍，肉類上漲五至六倍。
現在，荷蘭人已經不足為懼，黃曆將目光集中到了英屬北婆羅洲，時間拖得夠長了，是時候讓郭支隊進行一次決定性的戰役，一舉奠定勝局，迫使英國佬作出最後的決定。
泗務，舊譯「詩巫」。沙撈越重要城市，位於拉讓河三角洲頂點，離河口一百一十二公里。由於該市內從商的華人眾多，又有新福州之稱。
作為英國人所佔據的沿海交通要衝之一，攻擊這裡應該會吸引英國人的兵力吧？而且突然使用水雷的話，能否把進入拉讓河增援的英國軍艦封閉在河道中，遭到重創呢？
很久沒有策劃這種大型戰役了，黃曆感到很振奮，幾乎一整天都在作戰室里和參謀們研究每一個細節，並親自將此戰役命名為「終結者」，單由情報局調來的相關情報就堆滿了一個大桌子。
由於要在表面上使南洋國置身事外，便不能動用南洋國的海空軍，而面對英國人的軍艦飛機，如何減少傷亡並取得最大戰果，便是研究的重點。
當然，發動此次大戰役也有一些其他的優勢。比如說秘密出動南洋國軍隊，這會讓英國人對原來兵力形勢的判斷出現失誤；還有郭支隊雖然擁有了大量的日式裝備，但一直採取的是游擊騷擾的戰術，對火炮、高射炮等重武器的使用採取了限制，這也會讓英國人產生麻痹的心理。
戰役應在雨季發動，且應在夜間發動進攻，利用夜色和雷雨減少英國飛機轟炸所帶來的威脅；派出南洋國的一個師作為主攻，調集炮兵，利用日式火炮進行掩護；派出小型機動船隻和蛙人在河道深處布設水雷，並在河道兩側埋伏人馬，等英艦進入後，將大量的真假水雷混雜在一起，封鎖河道出口，甚至可以用沉船堵塞河道……
三個月的準備時間，黃曆下了死命令，不僅是給郭益南的，還有參謀總部，必須在三個月內做好所有的準備。在一九四八年馬來亞聯邦宣布成立之前，一定要徹底解決英屬北婆羅洲的歸屬。對此，多付出一些犧牲也是值得的。
在馬來亞，英國人退出只是時間問題，但以何種方式退出，這由不得英國人作主，起碼在英屬北婆羅洲是這樣。
當然，現在還有一個問題需要解決，那便是讓郭支隊與馬共公開劃清界線。美國已經意識到戰後和蘇聯不再存在共同敵人和利益，因此在政策方針上越來越明顯地有抗衡蘇聯的傾向。成立一個新黨也好，將綱領和宗旨闡述出來，公之於眾，消除美國可能的插手，以及支持英國人的舉動。這些都是表面問題，等到英國佬退出，在與南洋國合併的過程中，一切都會得到解決。
在英屬北婆羅洲採取的是戰鬥和流血，而對新加坡則採取一種平和的鬥爭方式。利用新加坡占絕大多數華人的人口優勢，一方面抽取華人填充南洋國，一方面開始在新加坡發動請願示威等行動，同英國派駐的總督分權，一個管理委員會成立了，在星島開展著類似不合作方式的自治運動。而在民丹島建立起的訓練基地，則為新加坡準備著一支將來的治安部隊。
時間跨過了一九四七年，坤甸船塢已經能夠製造千噸艦船，並定下了另一個目標，最遲於四八年要生產出五千噸級以上的艦船。南洋國和蘇島聯合海岸警衛部隊的實力得到了迅速提升，在馬六甲海峽的巡邏成為了日常工作。
而郭支隊在北婆羅洲突然宣布脫離馬共，成立包括沙撈越、沙巴很多地方頭面人物的新黨——北婆羅洲民族聯合陣線，宗旨和綱領摒棄了有關共產黨的敏感內容，並以趕跑英殖民者，實行民族獨立為最終目的。
對外界震動很大，郭支隊也經過了一次清洗和小規模的混亂，並在半個月後徹底穩定下來。而此時，距離「終結者」戰役的預定時間已經不足一個月。