秦末時代還未形成三更起榻，五更上朝的說法，不過漢室朝廷卻有規定，早朝的時辰定在卯時三刻，如今漢王出巡歸來，要主持大型朝會，文武百官哪敢怠慢，天色微明就已經等候在禁宮大門外。
玉階丹陛，黃瓦朱檐，雙龍蟠著漢白玉的石柱，巍巍的龍鳳紋雕石牌樓顯出威武莊嚴的帝闕。當第一縷晨曦映在金碧輝煌的奉天殿上頂時，時辰已到，宮門開啟。
文武百官徐徐走過金水橋，穿過了皇宮大門和校場，走上石階，來到政和大殿，按照文武官職階品站好，手捧著玉笏，袖裝奏摺，裡面記載著自己管轄範圍內的政事，如果要做彙報，正好能用上。
丞相蕭何站在文官之首，御史大夫在他旁邊，由於翰林院太傅張良未回漢中，他的位置空缺，隨後是六部的人。
兵部尚書周勃，侍郎呂皓、邱忠廉，刑部尚書陸賈，侍郎張九毅、齊欣，戶部尚書婁敬，侍郎慧明農、華無害，禮部尚書叔孫通，侍郎潘風清、管鍾，吏部尚書周昌，侍郎邢延峰、庄不識，工部尚書陳嬰，侍郎隋何、宣義，六部正二品以上的官員全部到齊了。
翰林院文華殿大學士，內史部門的御史台大夫，丞相府的長史、司直也全都來了，至少有七八十人。
大殿左側首位是太尉曹參，由於漢朝廷的上將軍全部在外駐軍訓練兵馬，因此今日上朝的將軍數量有限，大部分上朝的武官都來自軍方樞密院。
「漢王駕到——」大內官宦高唱，只聽殿內嘩啦啦跪倒一片。
「漢王萬歲萬萬歲！」
龍天羽登殿升座後，百官三叩九拜，漢王正襟危坐，目光俯視下方，喜怒不顯於色，沉靜如水，顯得極具君王的威嚴。
「眾愛卿平身！」
「臣遵旨——」
文武百官齊刷刷站起身來，恭敬站立，一絲不苟。
龍天羽率先開口道：「本王出巡數十日，見到西川之地，都在推行變革，興修水利和道路，造福一方，雄關大軍日夜操練，兵馬強壯，西川百姓忙於秋收，一片昇平景象，讓本王甚感欣慰，說明我大漢的變革取得了初步的進展和成效，目前正是群雄割據的緊張時期，我西川當休養生息，鼓勵生育，增加人口，屯積錢糧，積蓄財力，練兵備戰，因此不論中原如何動亂，我西川都要堅持穩定、發展，不可受外界的影響而終止變革。」
百官聞言不住點頭，均覺得漢王所言大有道理，一時無人奏本。
龍天羽說完後，轉向百官道：「本王有幾件大事欲與眾卿相商，其一，本王要在第一次變革基礎上，完善變革，設置稍微感動官員行政機制，最突出的就是三權分立，所謂三權，就是政權、軍權、司法的分立，眾所周知，自商周以來，春秋戰國百個小國，都是施行封王制和縣令一體制，為了使權力分化，提高各自的履職能力，本王初步決定，設立司法部門，監察院，各郡縣都有檢察機構，有專門的衙門負責當地的各種案例，比論官員受賄犯法，瀆職朝廷權力，還是亡命之徒犯法，百姓糾紛等等，都歸於監察部門來負責，有專門破案的提督、捕快、衙役，朝廷監察院下，分有地方司法院、監稅司等。」
「而郡縣城池的守軍以及各地的大軍調遣權歸屬太尉府和樞密院，郡縣設縣尉，各地調軍授予兵符，無兵符和聖諭者不得擅自動兵，地方軍隊的兵符分有兩半，一半歸屬將軍，一半歸屬縣令掌管，兵符合一，方可動用大軍，如縣令與縣尉有分歧或緊急情況，縣尉可通過向上一級將軍申請虎符調兵，或請旨出兵。
「不論司法院提督，還是縣尉，在地方都要輔助於縣令，以主政的縣令為主，這兩個部門都不得涉政，軍權和司法不得干涉地方行政，如縣令要調兵或調查某些案例，兩個部門要服從配合！這就是司法、立法、執法三權分立的意思，諸位愛卿可聽明白？」
文武百官都臉色微變，聽出了漢王的意思，就是要削弱丞相府下面的官員的權力，誰都清楚，縣令主政，包括推行新政、發展經濟、規劃城池、征役充遠、戰事撫恤、糧秣調兵、審理案情等等，一個人要負責很多方面，涉及太多的事情，政令不行，延誤了許多大事，一旦分離出來，的確能提高辦事效率，只是這監察院的職位由誰來擔任卻又是個問題。
誰配做上將軍、誰能做丞相、誰應是尚書侍郎，每個人心裡都有他的一本帳，若是漢王的安排與他們心中推斷相差太遠，又沒有令人信服的理由，便會牢騷滿腹心生怨尤，這碗水永遠也不可能端得讓所有人滿意，所以例來開國之君大封群臣這種大喜之時，背後也多多少少總有一些不愉快。
這時刑部尚書陸賈有些忍不住了，刑部為主管全國刑罰政令及審核刑名的機構﹐具體職掌是審定各種法律﹐複核各地送部的刑名案件﹐刑部的內部組織機構的設置是按省設司﹐如今在西川巴蜀各地設有六司﹐名稱與戶部諸司同。
秋審處﹐掌核秋審、朝審各案﹔減等處﹐掌匯核各省及現審各案之遇赦減等事﹔提牢廳﹐掌管獄卒﹐稽察南北所監獄的罪犯﹐發放囚衣、囚糧及藥物等﹔贓罰庫﹐掌收放現審案內贓款及沒收各物件﹐並保管本部現銀及堂印﹔贖罰處﹐掌罰罪事﹔律例館﹐掌修訂法律。
陸賈擔心如果這監察院一出爐，等於把刑部架空起來，那麼他這個尚書與門下侍郎，近百大小官員都要官場失意了，他邁出一步，捧著玉笏恭敬道：「漢王，臣有不解，我刑部本是掌管刑罰和律法，如果建立了監察院，職責豈不相互重複，使朝廷機構臃腫，不如由刑部代辦！」
龍天羽微笑道：「不妥，這監察部不是刑部，分職有很大區別，主要負責偵查、收集情報、監督百官、審理地方刑法案件，以執行律法為主，是執法、判法機關，與刑部立法部門並不衝突，就如同軍方樞密院和兵部一樣，相互區分，職責各異，如果當有重大案件時，最後的審理和複核，由刑部和監察部共同會審！」
既有漢王強調和解析，陸賈也不敢多做執拗，退回尚書一排，眾官沉吟一下，都覺大有道理，一時無人再有異議。
龍天羽見這一事揭過，繼續說道：「第二件事，整軍備武，迫在眉睫，目前短缺的兵甲軍械、馬匹糧草、訓練新軍、軍餉開銷等都需要有詳細的規劃，此事兵部和樞密院共同負責，兵工廠、養馬監、演武堂都在增設建立之中，太尉曹參和尚書周勃都要及時交流，緊密關注。
「當然這軍事，必得有財力支撐，製造精良地甲胄兵器需要錢，訓練士卒行軍演武也需要錢，以前戰國七雄用兵，多為戰時徵召，戰後遣散，這樣勢難保證軍隊地訓練和戰力，如今各地諸侯都有常備軍隊，但縱觀天下，唯有楚軍和我漢軍人數最多，突破了五十萬眾，可我漢軍大多是新軍，還有部分降軍，如何迅速提高戰鬥力和素質，乃當務之急，為了有效劃分幾路大軍，本王提議，重新封將，分有平西軍、東征軍、北伐軍、鎮南軍、護蜀軍、鎮遠軍六大軍區，具體統帥和上將軍人選，由太尉、樞密院、兵部共同協商選拔擬定，三日後呈遞給本王審核批閱。」
「臣領旨！」曹參、兵部尚書周勃，樞密院指揮使賀元傑恭敬領命謝恩。
龍天羽點了點頭，又說道：「如今天下大勢，中原十幾路諸侯相互討伐，北有匈奴、東胡殘部虎視眈眈，西北有烏孫、月氏等西域諸國，西南有藏原羌人不斷在邊境滋擾，東有強大的楚國，異軍突起的衛國，巴蜀之南有古滇國、夜郎等小國、土著部落林立，這些不利因素，如蛇盤腹心，隨時會尋機噬咬，我漢室不得不防。」
「中原連逢戰亂，以致誤了農耕，各諸侯國庫空虛，賦稅不足，眼看就要入冬，恐怕會出現大面積的糧荒，諸侯斷不會安撫難民，到時候大批中原百姓進入西川，那時從朝廷到各地都要做好安撫流民的準備和舉措，巴蜀西川除了大城大邑，交通要塞處，鄉野間常常時湖泊野草一望無際，走上半天才偶見一個小村莊，人口雖有翻倍，但比起中原之地仍少得可憐，要是靠自己生養人口，地確是曠日持久，以優惠政策安撫流民，吸收中原各地百姓徙居下來，在目前天下大亂的形勢中確實是個好辦法，那些移民便是只開荒種地，對漢室來說已有不少好處，何況其中必然還有不少的賢者異士、百家士子、能工巧匠，真正有才學之士等。」
蕭何邁前一步道：「漢王所言極是，眼下隨著入冬在即，各地早有不少流民來投西川，加上我漢室版圖擴大到了隴西縣，以及巴蜀兩地的加入，新增的郡縣數目比漢中大了五六倍不止，人口由先前三百多萬，變成現在八百多萬，編入漢人戶籍的已有四百多萬人，如果經過一冬的休養生息，明年開春，人口很可能突破一千萬人，那時西川人口，將佔了天下人口的三分之一，便有了與天下爭雄的強大後盾。」
百官倒吸了一口氣，千萬人口，多麼龐大的數目，光是稅收也非常巨大了。
龍天羽心知肚明，問道：「人口急劇增多，將會帶來不少負面因素，蕭丞相可曾考慮周全？拿出定計來？」
蕭