龍天羽眉頭微皺，沒有精銳的騎兵和甲士，根本無法出師中原，就是再好的軍師將帥，指揮一批沒有戰力的庸兵、烏合之眾，也終將徒勞無功。
決定一次戰爭的成敗太多了，首先是國庫充足富裕，軍需糧餉充裕，裝備精良，戰士勇敢好武，將士上下團結一心，出師正義有名，國君賢明，將帥有大才能，天時地利的配合等等，太多了，但精銳的團隊要比庸兵勝券高得多。
「下詔徵兵檄文，從巴蜀之地挑選二十萬精壯青年和武士，各地短訓一個月後，體質好的人統一送往劍門關內的深山峽谷內進行集訓，再從已招新兵中抽調十萬精銳出來，同樣聚集劍門關峽谷之內，進行為期一年的訓練，大劍山一帶化為軍事嚴禁任何外人觀摩，此事一個月內辦妥，曹太尉，可有異議？」
曹參謹慎答道：「臣無異議，全憑漢王安排！」
龍天羽繼續道：「這支精銳組建完畢，暫時由駐紮蜀都的虞子期兼任統帥，調遣灌嬰前去任副統帥，由樊噲將軍暫時頂替灌嬰鎮守西北邊關，紀信、袁英、楊武、王翳分任左右將軍，專心訓練此軍，一年之後，必須打造成一支可南征北戰的精銳之師。」
「末將遵旨！」被點名的樊噲、紀信、袁英、楊武、王翳出列謝恩。
龍天羽繼續道：「漢川之地餘下的十萬新兵由陳平將軍做統帥，駐守南鄭，訓練餘下新軍，以備漢中之亂！」
「臣領旨！」陳平出列謝恩道。
「本王還有一個提議，要在南鄭比鄰的大巴山深處建立第一座『兵工廠』，所謂『兵工廠』，顧名思義，就是生產兵器和戰甲，負責研發許多軍事科技，比如冶鐵鍊鋼技術，提高鋼鐵的韌度和硬度品質等等，組建科研部，這件事由蕭丞相、曹太尉兩人負責，共同協商，阻止軍工搭建秘密基地，完全封閉區，禁止任何人靠近，所需的各項人才和能工巧匠由張太傅負責選拔提供，兩周內選好具體位置，繪製好工程圖，三個月內要初建規模，御史大夫趙堯負責監督流程和進展，不得有任何延誤和紕漏，這件事關係到我大漢的日後發展與崛起，需要六部尚書的時候，定要全力配合支持！」
「臣等領旨——」蕭何、張良、曹參、趙堯以及六部尚書周勃、陸賈、婁敬、叔孫通、周昌、陳嬰齊出行列領旨拜禮，這件事朝廷重量級大臣全部動用了，可見漢王的重視程度，誰也不敢輕視之。
龍天羽看著文武百官，沉聲嘆道：「爭天下，強勢生存，如今大爭之世，凡有血氣，皆有爭心，所謂大爭，就是爭得全面，爭得徹底，爭得漫長，爭得殘酷無情，我們大漢王朝要做好艱苦的楚漢之爭長久打算，各方勢力誰能堅持到最後的，將是千古一帝！」
整個大殿文武官員聽了這一番話，心潮澎湃，都感覺到了漢王運籌帷幄的聖明和胸懷大略的氣度，原本擔心的事一掃而空，心中都隱隱猜到，一年之後，將是漢軍出師中原，一統天下的戰局了。
朝會開了接近兩個時辰，終於散朝了，而龍天羽留下蕭何、張良等重臣十幾人招入內宮正和殿，繼續召開小規模會議。
……
正和殿內，遠沒有正德殿那麼宏偉，此殿又叫御書房，乃是漢王平時辦公批閱奏摺，召見重要大臣議事之所，尋常官員根本沒有資格進來。
龍天羽、淳于婉兒坐在主位，蕭何、張良、曹參、趙堯坐在兩旁前排首位，其次是六部尚書，和陳平、王陵、夏侯嬰、樊噲、呂臣幾將，均是朝中核心人物。
朝會之後，這些重臣對於漢王算是徹底放心了，雖然數月未上早朝，但君王威勢卻與日俱增，一番朝會，讓所有文武百官把擔心和疑慮全部吞下去，再一次認識到漢王的胸襟和睿智。
「諸位愛卿都是我大漢朝廷的中流砥柱，不少都是在沛縣起義、彭城會戰的時候就在漢軍中任職，同進同退，眼前漢中雖已穩定，自保沒有問題，但要迅速崛起橫掃中原，力量遠遠不足，而且國庫有限，很多財物都是在咸陽時搜刮阿房宮而來，裡面很多是春秋戰國時期的寶物，我漢軍也不能賣掉古人古物來充當糧餉，這非長久之計，也是本末倒置，因此儘快扭轉國庫赤字，國富民強，才有足夠實力抗衡中原各大勢力。」
「想當年商鞅變法之時，秦國積貧積弱，幾被六國瓜分，然則秦孝公與商鞅同心變法，深徹盤整秦國二十餘年，才有東方六國抗衡的實力，如今我漢朝，只有漢川、巴蜀之地，建國不足一年時間，百姓根基不穩，迅速出兵，一旦陷入僵持和困境便會陷入泥潭而不能拔，變法非是一朝一夕便能取得大成效的事，但如果拖得過久，中原諸國站住了腳跟，再要統一，就更難了。」
「所以出師中原，平定諸侯，不能過早，也不宜過晚，現在中原已經開始混戰，我大漢最好就是審時度勢，靜觀其變，囤積兵糧，後發制人，不知愛卿對朕見解有何看法？」
眾人聽了漢王的言論，都點頭同意，六部和諸將對局勢的把握度遠不如運籌帷幄的張子房，因此一時目光都交集在張良身上，他若沒看法，其他人更沒有什麼看法了。
張良感受諸人的目光，淡定道：「漢王所言極是，縱觀歷史變法，即使有能人如管仲、樂毅力、吳起、李悝等人，變法數年才有微效，只有秦國商鞅變法最為徹底，歷時二十年使秦國崛起，有與六國抗衡的實力，二十年，而我大漢決不能再枯等二十年，任由中原混戰和吞噬自立，一旦各國站住了腳跟，將百姓同化成諸侯的子民，使各地百姓都有了臣服之心，那時用兵就會更難，不亞於秦統一六國了，儘管此刻中原仍有十四路諸侯，但單支力量並不大，而且如同一盤散沙，漢王在漢川韜光養晦，那麼楚國就成了眾矢之的，目前不少諸侯都紛紛反對楚國的霸權做法，而楚國又不想看到諸侯做大，由此而知，中原短期中都不會太平。」
「漢軍如果這時出兵，不但國庫無法支撐，糧餉不足，軍隊參差不齊，精銳幾乎殆盡，招募的這些新軍戰鬥力有限，與楚軍有著一定的差距，即使面對諸侯軍隊，也占不到多少優勢，而且漢軍此刻出師中原，明顯讓中原諸侯看到漢王的雄心和志向，各諸侯王剛當上君王，自然不願意看到大漢統一中原，毀掉他們的君王夢，或不定各路諸侯會團結起來阻抗漢軍進軍中原，反被楚國利用做了擋箭牌，畢竟漢軍要攻打楚國，必須要橫掃三秦地帶，以及中部的韓、魏、趙、河南四各諸侯地帶，等將這四路諸侯擊敗後，漢軍會消耗不少元氣，反觀楚國以逸待勞，突然出擊殺至，我軍則難以抵擋，正如漢王分析，現在還不是出兵的時機！」
諸臣紛紛點頭，就連龍天羽和淳于婉兒也都認可張良的這種觀點。
龍天羽開口道：「所以本王決定，備軍一年，漢境經濟發展和訓練兵馬雙頭並進，兩手抓兩手都要硬，蕭丞相負責好漢中、巴蜀、陳倉、河西之地的發展，擴大朝廷直屬商會作坊的壟斷力和經濟實力，一些影響朝廷命脈的領域，比如兵甲、戰馬、紡織絲綢、糧草、錢幣等，朝廷必須掌控大股，這樣在戰爭期間，才不會被商賈暗中挾制，牟取暴利。」
「在軍隊中，要制定詳細的兵制，以免出現調兵不靈的現象，軍隊建制由下至上為：伍、什、校、都、指揮、營、軍幾個跨級單位，五人一伍、十人一什，五十人為一校、百人為都，徒步甲士五都為一指揮，設指揮使（俾將）一人，五指揮為一營，設將軍一人，十營為一軍，設大將軍一人，騎兵三都為一指揮，五指揮為一營，十營為一軍，但凡統兵之帥，帶兵多少要根據戰況和具體情況決定，此事由曹太尉負責，對軍隊重新編製，另外軍方要設立樞密院，軍務、邊防、將官任職等，由樞密院和兵部參議後擬定奏摺，上報與朕決議！」
「臣領命——」曹參接下這道詔命，要對軍隊進行改編更制了。
龍天羽又憶起一事，說道：「關於兵工廠之事，乃重中之重，一旦建成，以後軍方所有的兵甲和研究都要在那裡完成，建議駐紮一軍封鎖大巴山，兵部、工部全力配合丞相，迅速建立起來，到時候鑄劍師、打造兵甲的工匠從郭家和學院挑選一些出來，專門為軍方打造精良武器和裝備，另外戰馬設法從西域購買上等馬，組建一支精銳騎兵，同時漢中之地也要選好馬場，由軍方設置專門的養馬場所。」
「『龍牙』特種兵團也損失大半，這一年中，授權夏侯嬰將軍從任何軍中挑選精銳勇士進行訓練，重建龍牙，人數不少於五千人馬，裝備和軍餉由兵部優先提供！」
「臣等領命——」夏侯嬰、兵部尚書周勃、工部尚書陳嬰起身領詔命。
一切安排妥當，龍天羽打起精神，轉向淳于婉兒問道：「王后，臨行前，朕交待的黑火藥研製和尋找黑煤炭的事可有進展了？」
淳于婉兒展顏一笑，從素裝袖子中取出一張絲帛道：「幸不辱命，這些礦石和原材料已全部找到，那黑火藥也有了樣品，漢王請看——」