卡查爾抵達涼州的第二天，楊易的書信也到了，張邁眼看薩圖克變得這樣厲害，已有對付他的意思，可楊易卻在信中說，像薩圖克這種情況，不會守，只會攻，又說薩圖克現在一定有很多內部問題，所以他必然亟需對外擴張，明年春暖雪融之際，就是薩圖克對外用兵之時。
信到來時正是凌晨，張邁經過昨夜的會議用神過度，甚是疲倦，就讓馬小春念給他聽，馬小春念完道：「楊都督這封信可寫得有些奇怪，既說薩圖克內部有很多問題，又說他亟需擴張——既然內部都還沒搞好，怎麼有力氣對外？他會不會是漏了個不字？」
張邁睜開眼來，他的身體疲倦，但從他的眼神中就可以發現他的精神卻十分清醒：「楊易沒寫漏字——正因為回紇內部問題多，所以才要對外擴張，一味防守反而沒有出路。換了是我也會這樣做的。」
馬小春道：「這樣說我們豈非要和他對攻？」
張邁的手敲著木幾，道：「快請郭師庸、李臏、曹元忠、慕容歸盈四人來議事。」
不久四人來到，看了楊易的書信後，慕容歸盈道：「楊都督所言甚是，老朽深表贊同。」
郭師庸等也都點頭，曹元忠道：「現在的問題是，明年薩圖克會進攻哪裡？」
李臏道：「我軍與薩圖克接壤的地方，一個在寧遠，一個在北庭。寧遠有山河阻隔，薩圖克當初會集諸國聯軍也不能攻下，現在郭洛都督又經營了這麼些年，防禦必然更加嚴密，就算薩圖克傾全回紇之兵力南下也未必能夠突破。但北庭這邊我們經略未久，東方契丹人又隨時會西進，雖然現在嶺西回紇出現變故，但按照契丹與阿爾斯蘭的協議，乃是要扶植一個回紇領袖來牽制我們，至於是阿爾斯蘭來牽制我們還是薩圖克來牽制我們，其實都沒什麼區別。若是他再一次與契丹東西夾擊北庭，那麼就算這一次我們有了防範，北庭方面只怕也會很吃力。我建議即刻向北庭增兵。」
曹元忠道：「我贊成李司馬的主張，如今新兵第一批已經練成，是否派一員大將率領前往北庭？」
慕容歸盈暗中觀察張邁的神色，見他眉頭微微一皺，就知道張邁絕不會將新兵分批弱化地派出去，介面道：「如果是打防守戰的話，兵力足夠就行，倒也不一定是兵力越多越好。北庭的屯田，多出不了多少餘糧，過去這一年因為戰爭，牧民在紛擾之間，其收成也不好，要從高昌、伊州轉運糧食的話，多一個士兵就要多一份糧餉。我看不如派曹昆、姜山、薛雲飛等進駐龍泉、折羅漫山城，就近補給，一旦有事飛馳北上，數日就可抵達。」
張邁微微頷首，郭師庸道：「軍隊需集群作戰才能發揮最大作用，將精兵拆分開來，總體戰力必然削弱。慕容春華非守城名將，而且以府兵作為守城的主力，既浪費又沒必要，我們不如調集一批民兵進駐北輪台城，這樣就可以將慕容春華用以守城的兵力解放出來。」
張邁又微微點了一下頭，道：「那就這麼辦吧。不過曹昆等人且不用動。」
諸將各去行事以後，馬小春注意到了張邁的神色並非非常滿意，問道：「元帥，幾位將軍的話不合你的意么？」
張邁舒了一口氣，說道：「有一點，他們也都提出了怎麼應對問題，可是……」
他沒有說下去，馬小春道：「可是他們沒說出如何走在問題前面。」
張邁哈的一笑，看了馬小春一眼，道：「你腦中挺好用的嘛。嗯，不錯……他們能想到如何應對問題並執行下去，那已經很好了。但那種讓我驚喜的意見，才是我最期待的。不過這樣的人，我軍中也沒有幾個……」張邁的眼睛眯了起來，望著窗外：「我現在身邊，只有鄭渭一個，不過他不大懂大戰。」
「那會打仗的呢？」
「會打仗的，」張邁悠悠道：「楊易，薛復，還有……曾經的阿洛……」
……
郭師庸除了主抓的姑臧草原的訓練，也負責兵司的軍務調動。他回去後便調集三百民兵頭，讓他們趕赴北庭。
原來唐軍自疏勒攻防戰之後，訓練成了一批「民兵頭」，其實按照正規的叫法應該叫民兵副火長、民兵副隊正、民兵副校尉、民兵副都尉，每一個都有相當豐富的防守經驗與組織能力，而且還有將普通民夫迅速培訓成一個能夠助防的民兵的經驗，每一個人都能較快地組織起來數十人、數百人的隊伍，三百個民兵火長，足以組織起一支萬把人的防守部隊守好一座城池，也能維持相當規模的運輸部隊。因這些民兵副火長、副隊正、副校尉，因其直接面對的通常是下層民夫，所以這些人就俗稱他們為「民兵頭」。
平時天策軍並不養民兵，但卻養著幾千個「民兵頭」，這些人並不擅長野戰，單位戰鬥力也不甚高，但靠著他們卻可以迅速組織起來一個十幾萬人的協戰集團來，所以張邁將他們視為至寶。
使用民兵頭的原則是讓他們趕赴戰爭地點然後「就地徵募」，但郭師庸考慮到楊易也許另有安排，忽然想起了剛剛要安置的那一群涼北降軍來——也就是郭威剛剛征服的休屠、白亭兩部。
這兩個部落抵達涼州後，有司將他們暫時安置在涼州城西郊，準備開春了再另外選擇一個地點讓他們去安生，郭師庸忽然想起他們來，因想：「這幫人剛剛投降，也不知道是否真的心悅誠服，放在涼州肘腋之間未必妥當，若仍然讓他們回休屠澤去，怕又會萌生事端，不如就讓他們遷到北庭去。」既要遷徙休屠、白亭兩部，乾脆就連明威府也徵調過去。郭威雖然打了一個勝仗，大大地出了風頭，但在郭師庸眼中他也就是一個「非正途」出身的副都尉而已。
籤押令下了之後，郭威卻不奉命，說：「我是直隸於元帥，不能這樣就將我調走。」
郭師庸從部下那裡聽到回覆後怒道：「小小一個副都尉，竟敢不奉我的命令？」
在曹元忠升了上將之後，郭師庸也跟著升了，而且他如今又執掌著中樞兵權，乃是軍中除張邁之外級別最高的將領，這時發出一個徵調令，區區一個民兵副都尉郭威竟然不奉，焉能不惱？
旁邊楊桑乾忽然道：「其實他不奉令，倒也有點道理。」
郭師庸怒道：「有什麼道理！」
楊桑乾道：「他的明威府乃是民兵府，民兵比府兵低半級，所以他是副都尉。可是這民兵府是元帥新創製的，兵司都還沒造冊呢，所以道理上來講還不屬我們管。」
天策唐軍這時雖然逐步成熟，但仍然處於創業階段，所以張邁常常根據需要而創製一些新的編製與體例，若這種新編製、新體例能夠適應需要就會保留下來並發展成為規制，如果不符合需要則會淘汰。
天策唐軍只養民兵頭不養民兵，所以郭威的這個民兵府乃是一個實驗性的、暫時性的編製，尚未列入明文，按道理上來說，果然得經過張邁首肯才行。
郭師庸是老派的軍人，雖然惱火卻還是按規矩行事，無奈，只好派人去找張邁，張邁這才想起郭威來，便讓馬小春去傳令讓郭威奉命，不久馬小春回來說：「元帥，那個郭威真是不識進退的武夫，我去傳令，你猜他怎麼回答？他竟然說他有件事情正辦到一半，希望元帥能多給他一點時間。元帥你說是不是很好笑？他小小一個副都尉，為一點小事情也要煩元帥，元帥日理萬機，哪裡有功夫跟他羅嗦。我已經罵了他一頓，讓他趕緊將那些破車拆了去兵司聽命。」
張邁一愕，問道：「什麼破車？」
馬小春道：「他帶著幾百人在郊外擺弄幾輛大馬車。又讓人騎馬往車沖，不知道在幹什麼。還有幾個工匠在旁邊拿尺子量來量去。」
張邁一沉吟，道：「走，一起去看看。」
馬小春愣住了，張邁動作卻甚迅速，命人牽來了汗血王座就朝郊外奔去，讓馬小春帶路，趕到時郭威等還沒收拾好，野地里全都是木片、鐵片，此外就是三架薩迪所發明的大馬車——但都已經十分破舊，乃是用得快要廢棄的三輛。
那數百人望見張邁，都歡呼了起來：「元帥！元帥！」
郭威也趕緊來迎，張邁看看滿地木片鐵片，問道：「你們在幹什麼？」
郭威道：「先前元帥許我自主練兵，所以我就動了一點心思，看看能不能練成一個車陣。」
「車陣？」張邁這才記起先前自己讓郭威去組建明威府時，郭威問如何訓練，自己確曾說由他來做主——這句話就相當於是授權與他了。
「是，是可以不需要千錘百鍊的陌刀戰斧將士，只用普通民兵，就能在平曠地區阻截疾馳騎兵的車陣。要是可以練成的話，我想對正面作戰會很有用處。」
張邁一聽眼睛就亮了。
當前天策唐軍爭持之核心地區正是平曠的北庭草原，而所面對的兩個大敵，一是契丹，二是回紇，均以騎兵見長，而唐軍賴以與之相抗者，一是騎兵對騎兵，那就是互拼，二是弓弩對騎兵，如果守城效果奇佳，野戰的話就只是削弱對方，並無法決勝，到了近戰階段，就仍然得倚靠騎兵，或者陌刀