1988年11月，在馮貴平、周濤陸續被調離，烏山市委書記和市長空缺近半個月後，省委終於任命由原省人大副主任戴德厚任烏山市委書記、代理市長職務。
顯然，烏山官場成了很多官員眼中的政治黑洞，前途光明的政治新星未必便願意來，最後，省委決定由一名副部級老幹部來烏山鎮場，穩定烏山局勢。
實際上，戴德厚已經處於半退休的二線狀態，聽說，本來也不願意來烏山，是省委主要領導同他談話，請他出山的。
在戴書記同烏山幹部見面的常委擴大會議上，這位曾經在烏山任職過的老領導顯得心胸極為寬廣，講到自己年紀大了，對於烏山特區飛速發展的節奏怕把握不好，但既然組織上信任，我只能勉力兢兢業業站好最後一班崗，和同志們一起，為烏山發展貢獻自己的力量。
他的講話，博得了烏山幹部熱烈的掌聲。
除了孫正國被雙規，烏山其餘常委變動不大，唯一有變化的便是陸錚，被任命為市委副書記、常務副市長，仍兼任濱海新區區委書記一職。
便是在市委紅頭文件的常委排名中，他也排在了杜克誠之前，戴書記之後，成為烏山名副其實的第二號人物。
現今烏山，又恢複了八常委格局，即市委書記、代理市長戴德厚，副書記、常務副市長陸錚，副書記、紀委書記、黨校校長杜克誠，市委政法委書記、公安局局長姚二柱，市委組織部部長任忠華，市委宣傳部部長李大仁，市委秘書長孫前進，軍分區司令韓勇。
市紀委對姚二柱的調查早就告一段落，姚二柱的愛人陳桂香退還了股份，同時姚啟立被以詐騙罪入刑，但因未造成嚴重後果且退股及時，故從輕處罰，判三緩五，並根據相關規定，吊銷姚啟立律師執業資格。
姚二柱則受到黨內警告、行政記過處分。
不管怎麼說，家屬沾上這等事，姚二柱或許會有種跳進黃河洗不清的感覺。
……
市政府常務會議，戴書記沒有參加，委託陸錚主持召開會議，當與會人員進入會議室，看到坐在主位的陸錚時，所有人心中都是一震，這是不是預示著，烏山即將進入一個嶄新的時代？
今天的市政府常務會議並無列席人員，主要是討論烏山今後發展的務虛會議。
與會人員為，副市長陳家強、江偉、趙愛勛、徐峰瑞、王福亭、張和平。
市長助理兼計委主任劉鐵。
市長助理兼市旅遊開發辦公室主任母世疇。
市政府副巡視員王連昌、鄧慶豐。
市政府秘書長兼辦公室主任於慧雅。
幾位副市長中，王福亭原為教委主任，剛剛被提拔上來，其餘五位都是陸錚的老同事。
在原本烏山市政府副職中，孫正國和陸錚兩位常委副市長不必提，最為強勢，此外便是兼任計委主任的副市長卜抗日，也是一位很有希望更進一步的重量級人物。
誰知道現今孫正國和卜抗日一個被雙規，一個被免職，不說陸錚現在的職務，便是論資排輩，也成了市政府本屆班子中碩果僅存的強權人物，這令市府會議的風向不消說，自然而然完全被陸錚主導，比周濤這個市長在的時候更為得心應手，畢竟周濤在的時候，有孫正國同他抗衡，又有陸錚和卜抗日這種不得不令周濤忌憚的重量級副市長。
新提拔的三位新貴，副市長王福亭，是陸錚在教委時的同僚，同陸錚私交甚好。兩位市長助理劉鐵和母世疇，均是烏山幫。
任誰看看會議室內的人，都會知道，從今天開始，政府口，陸錚定然說一不二，尤其是看戴書記的意思，好似也是刻意的安排，第一次常務會議就缺席並委託陸錚主持，只怕以後會形成慣例。
戴書記，擔任過副省長，來烏山前是省人大副主任，有烏山任職經歷，本身聽說就是一位寬厚長者，馬上要退下去的人了，看來也不想在烏山證明什麼，更不想重新攪和進政治黨派的是是非非，他可能只是希望能安安穩穩的過渡一下光榮離休。想來到了合適的時機，省里會重新安排烏山的掌舵者。
以往的市政府會議上，陸錚發言不多，但往往言必有中，很令人耳目一新，今天聽陸錚系統的談起烏山發展的藍圖，更覺得這位年輕的領導能一步步走到現在的位子，實非僥倖。
在講話中，陸錚將烏山的發展歸結為三個階段，現今是人口快速增長市區高速膨脹為未來打基礎的第一階段。
陸錚指出，提到城市化，提到人口膨脹，曾經有一個理論，「一個工業城市或商業城市的資本積累的越快，可供剝削的人身材料的流入也就越快，為工人安排的臨時住所也就越壞。」
而這種情況，在工業化初期階段的資本主義社會大城市發展過程中，都曾經普遍存在，所以有人認為，我們現今的城市化，帶來的惡果將是城市湧入大量的工人，而一個城市容量有限，很難為這些工人提供棲身之所。
陸錚喝了口茶水，繼續道：「這話，看起來危言聳聽，但我認為，抓住了問題的實質。不過，有前車之鑒，我認為我們可以很好的解決這個問題，如果因為這個原因對城市化敬而遠之，一直原地踏步，那麼，我們執政的意義是什麼？」
「烏山，現在經濟發展很快，這得益於中央和兄弟省市對中國矽谷建設的支持，得益於越來越多的高新企業搬遷來我們烏山，而我們風景宜人的烏山，同樣可以打造成來東方旅遊的天堂，一個明星城市，這對於吸引人才也至關重要。」
「所以，我們烏山打基礎發展的第一步很重要，首先，基礎設施建設一定要跟上，而且，絕對不能為了經濟增長犧牲我們的環境，我們要對子孫後代負責，我希望我們的城市名片除了有數不盡的高樓大廈，同樣，也該有藍天碧海。」
「其次，在人口規模、勞動力規模、人口結構、勞動力素質和結構、人口管理、勞動力利用、就業培訓和在職培訓等八個方面，我希望我們能有個清醒的認識和理解，說到底，決定一座城市前途的是人口和勞動力發展水平，人口整體素質決定了一座城市可以到達的高度。」
「提到發展經濟，搞活經濟，就不得不說，要怎麼來搞活？首先，還是要解放思想，改革僵化的體制，我們烏山作為經濟特區，更要走在兄弟城市的前列。」
「同志們，借著改革開放的東風，有著得天獨厚地理優勢的烏山，經濟騰飛已經開始，但是，我想說的是，我們烏山未來城市的定位，僅僅是一座富得流油的貿易旅遊城市么？我認為，這對於我們建立特區的意義是遠遠不夠的。」
「我希望，在實現小康社會的同時，我們烏山能樹立起獨有的城市文明、城市文化。希望我們烏山市民的素質和修養能達到一個新的水平。那麼怎麼提升市民的素質呢？我認為，開展道德思想教育等等手段是很難起到真正的作用的，想提高市民的素質，首先我們就要以身作則，提高我們行政管理人員和執法者的素質，我們作為城市的管理者和服務者，在城市道德水平上，實際上，是起了一個標兵的作用的，如果我們自己不文明，怎麼要求市民們比我們文明？」
「基於上述考慮，我認為接下來我們工作要有一部分重心向建設文明政府方向傾斜，對於行政窗口單位，對於執法單位，我將會和人大方面協調，建立一個代表監督制度，而且，要鼓勵輿論的監督，對於紙介媒體，如果有根有據的報導這方面的內容，我不希望，再出現某些單位領導打電話公關甚至威脅的事情，這些想法，會逐步的落實為制度。」
「同時，相關的獎罰金制度也會出台，你不會因為對市民的白眼而被辭退，但，肯定要罰的你肉痛，叫你記住這次教訓。」
陸錚的脫稿發言洋洋洒洒，旁側秘書快速的記錄著，與會人員也都聽得出，陸錚決心很大，新官上任，顯然是準備動真格的。
不過陸錚和馮貴平最大的一點不同就是，馮貴平嚴苛，幾乎恨不得所有幹部都回到五六十年代，徒步上下班、抽旱煙、吃糠咽菜才叫清廉，陸錚則特別體諒基層公務員，而且，會為公務人員階層爭取最好的工作條件。
在陸錚任政協副主席、財政局長期間，烏山市公務員的工資曾經有一個大的飛躍，比之效益中等的國企職工，工資現今只高不低，這也是很多知道內情的烏山公務員念叨陸錚好的由來，畢竟以前，機關工作人員的工資，與工人比起來相差甚遠。
散會後，母世疇跟著陸錚來到了陸錚的辦公室。
陸錚從青龍調任廣寧縣委書記時，母世疇是當時的組織部部長、常務副縣長，原縣委書記江海燕提拔的幹部。
到陸錚離開廣寧時，向市委推薦了母世疇任縣長，後來母世疇與當時的廣寧縣委書記王同迪矛盾激化，被黯然調來了市裡，卻不想兩年後，升任市長助理，主管全市旅遊資源開發，對於烏山這座本就是旅遊勝地且剛剛提出五年旅遊開發計畫的海濱城市來說，其職責不可謂不重。
雖然還未