在這之後，楊興將主要精力放在即將成立的國民銀行。
先前川省政府開辦了浚川源銀行，楊興成為四川督軍後，開辦了民生銀行，如此浚川原、民生銀行成為四川最大銀行之一。
但與此相對照，在川省有太多的錢莊，他們不但辦理存款、借貸業務，而且還在一定範圍內兌換銀兩、銀圓，發行紙幣。
這就造成很多障礙，就像21世紀後，你的存款本在別的銀行那裡不能兌換，你的銀行卡在其他銀行那裡兌換，要付出高昂的手續費。
除此之外，更嚴重的是各家錢莊、銀行的管理完全憑藉錢莊主，銀行主的良心，一些不法錢莊主超額發行紙幣，兌換紙幣，如此每年都出現多起錢莊、銀行倒閉案件。
一聽到錢莊、銀行倒閉，大急排隊趕到營業所，以避免自己的紙幣成為一張廢紙。
在去年征討袁祖銘戰役返回的時候，楊興就明白錢莊的危害，就要求財政廳廳長黃大暹、民生銀行經理徐代堪著手成立國民銀行，西南三省一特別區的中央銀行。
經過半年積極籌備、協商與演練，這一日《銀行法案》已經完全起草工作，楊興正在仔細審核有關法案。
就在這時，羅綸帶著英國領事施瑞文、法國領事趕過來，拜見楊興。
楊興感覺頗為不妥，但還是耐下性子，決定接待英法兩國領事。
讓人驚訝的是英國領事、法國領事帶著數個老外，橫穿而入，簡單見禮後，英國領事施瑞文點頭哈腰道：巡閱使先生，聽聞你準備建立國民銀行，西方所謂的中央的銀行，巡閱使大人太有遠見了啊。
楊興大驚，看見軍情處處長趙渭賓湊近來，低聲說道：興帥，《銀行法案》起草以來，多方徵求意見，我料想洋人因此而聽到你準備創辦國民銀行的消息。
楊興點了點頭，一片令人將署理省長張瀾、省議會議長駱成驤、財政廳長黃大暹、擬任國民銀行行長徐代堪請來，一面坐下，語帶諷刺道：兩位領事，耳目眾多啊，我等正要通過《銀行法案》這種機密的事情，就被兩位領事探知了啊。
施瑞文皮笑肉不笑道：巡閱使先生，維護大英帝國的權益，是我的責任啊。
楊興直起身體，看著施瑞文等一干洋人，懶洋洋的說道：領事先生，同樣的，維護西南民眾的權益，也是我的責任啊。
尷尬的笑了笑，范迪爾笑道：巡閱使先生，對此我們深有體會啊。巡閱使先生，這幾年觀察，我們認為先生是一個堅定的民族主義者，為了維護國家、民資利益，竭盡全力啊。
楊興憋了憋嘴，笑道：領事先生，我們的國家積弱成貧啊，我們的民眾生活在生死線上啊，我們不成為民族主義者，不行啊。我也想成為國際主義者啊，當我們人民生活水平達到貴國水平的時候，我絕對是國際主義者。
這時張瀾等人已經趕到，大家一聽，紛紛自豪的笑了起來（中國人過去式天朝進貢體制，現在很多人也抱有這種思想）
施瑞文拿起一個文檔，遞了過來，說道：巡閱使先生，聽說你準備在西南地區建立起中央銀行，我們英法兩國銀行家連夜起草各項條例，仿照我們大英帝國中央銀行管理條例，起草了西南地區中央銀行管理條例，希望你能過目。
楊興不置可否，瞧也沒有瞧一眼，看著身邊的黃大暹、徐代堪說道：領事先生，謝謝你對我們銀行管理的關心。但是，但是我相信我的財政廳長，我相信我未來的國民銀行行長，他們能搞出一套適合我們國情的銀行管理體制的。
施瑞文大驚，與范迪爾對視一眼，然後說道：巡閱使先生，若是你採用這個方案的話，我們英法這幾位銀行家說了，將無償資助先生1千萬英鎊。
徐代堪大驚，頗為心動，雙手也連連戳楊興的後背，示意表示同意。
楊興笑道：施瑞文先生，沒有必要。施瑞文先生，聽說貴國中央銀行被幾個家族控制著，貴國中央銀行每發行一英鎊紙幣，都需要發行相應數量的國債啊。
施瑞文臉色青一塊紫一塊，看著楊興道：巡閱使先生，這更能夠保證我國幣值的穩定，保證我國貨幣不像德國等國家那樣，劇烈的膨脹啊。
楊興笑道：哦，原來如此。放心，我們會找到一種方法，維護我們發行貨幣的穩定性的。
當即站起來，準備結束結束談話。
范迪爾搖頭道：巡閱使先生，希望你三思而行。你成立國民銀行，就是大量圈佔白銀、黃金。
楊興臉色數變，當即端茶送客。
在英法兩國洋人離開後，徐代堪還是頗為惋惜道：興帥，英法兩國願意無償資助1千萬英鎊，這太好了啊，你不應該拒絕啊。
傍邊的張瀾面色鐵青，說道：徐行長，黃鼠狼給雞拜年，難道按什麼好心？他們今天願意拿出1千萬英鎊來分享我們的貨幣發行權，這就更說明，在明天他們能夠賺取1億，10億，甚至百億英鎊啊。
楊興單手撫著胸口，良久笑道：徐行長啊，你要知道你責任重大啊。英格蘭銀行被控制羅斯柴爾德家族手中，每發行一個英鎊，就要向羅斯柴爾德家族等私人發行1個英鎊國債。
內森·羅斯柴爾德曾經說了這樣一句話：我不在意坐在上面的是誰，我只在意誰控制了貨幣發行權。徐行長，這貨幣發行權必須牢牢的控制在人民手中。
徐行長，英法兩國太小瞧人了，不要說1千萬英鎊，就是10億、100億英鎊，我們就不應該，也不可以拱手讓人啊，徐行長，這可關係到我們子孫後代的幸福啊。
徐行長，我們寧願割地賠款，我們寧願付出任何代價，都不可以讓人分享我們的貨幣發行權。
徐代堪大驚，連連伸長舌頭不語。
但看英法兩國領事那架勢，勢必遊說議員，勢必在社會造謠，鼓吹我們發行的貨幣幣值穩定性，為了這個，眾人不由得暗自情傷。
如此大家再次坐下來，就《銀行法案》再次進行探討。
三天後，楊興親自趕到省議會，由財政廳長黃大暹、擬任國民銀行行長徐代堪向大家報告《銀行法案》
為了避免英法兩國上下其手，為了保證貨幣穩定性，為了保證儲戶安全，楊興決定按照記憶中現代中央銀行模式，設置未來的國民銀行。
建立國民銀行貨幣委員會，由川滇黔藏三省一特區根據股份不同，由各省議會推薦委員，由社會錢莊、銀行推薦委員，組成委員會，獨立行使貨幣獨家發行權，白銀、黃金獨家買賣權，銀行、錢莊的監督權，銀行利息確定權等權益。
在六個月內，在轄區禁止其他銀行、錢莊所開票據的流通，取而代之的是國民銀行發行的，與7錢銀子等值的1元國民幣。
規定國民銀行貨幣發行總額不得超過國民銀行黃金、白銀存量的200%，且由川滇黔康三省一特區通過政府財政收入作為國民銀行擔保，如此以保證貨幣的穩定性。
目前國民銀行總行設在成都，在重慶、昆明、貴陽、康定設立不同分行，在各個地區成立相應的支行，代為行使轄區央行職責，執行黃金、白銀買賣職責，與周圍省份白銀、黃金結算，對當地銀行、錢莊業務進行監督。
規定各地錢莊、銀行的準備金制度，若要經營錢莊、銀行業務，不但在經營資產方面有限制，而且規定需向當地國民銀行分行、支行繳納50%的準備金（這是有點高，開始，為了提高大家信心吧。在民國年間，一般錢莊銀行開出的票據，也基本上為其庫存黃金、白銀的2倍左右）。
鼓勵大家將黃金、白銀兌換成國民幣存儲於各大錢莊、銀行。在錢莊、銀行發生倒閉時，由當地國民銀行下令成立清算小組，指定專業銀行、錢莊接管其業務。對倒閉銀行個人存款，即500個大洋及其以下存款的，完全保值。
……。
當《銀行法案》公布後，滿座議員嘩然，特別是對儲戶擔保，一些人感覺不以為然，若是這樣的話，未來成立的國民銀行將可能背負巨大包袱。
楊興站在諮詢台，對議員的懷疑，一一解答。
一個留學法國的議員頗為驚訝道：巡閱使先生，前兩日風聞，新成立的國民銀行將是一個圈錢的銀行，將鄉親們的黃金、白銀圈進政府腰包，你怎麼看待？
楊興笑著說道：這位議員，對帝國主義、買辦造謠行為，我們表示憤慨。就在前幾天，幾個西方的銀行家找到我，希望能夠分享部分貨幣發行權，他們為了收買我們，一度提出免費捐出一千萬英鎊。
但是我想告訴大家一個事實，西方一個銀行家曾經說過這樣一句話：我不在意坐在台上的是誰，我只在意誰控制貨幣發行權。在這裡我只想告訴大家，貨幣發行權是我們最重要的主權，甚至比土地還重要的主權，我將保證，我們民眾將牢牢的控制住這一國家權利。（在這一點，我還是想感謝共產黨，至少他們沒有將貨幣發行權出賣出去）。
眾人一聽嘩然，西方銀行家為了分享貨幣發行權