所以，張瀾、楊庶堪、張森堪等人，認為現在沒有必要保存這麼多軍隊了，雖然所控制的50多個縣，每年財政收入近1千萬大洋，若是再交給四川省政府，再交到中央財政，如此除了補貼軍隊外，基本上沒有什麼盈餘了。
熊克武等人建議可以進行一定裁減，如在改編其他各部後，有一些鴉片鬼，要將這些人全部裁減，對俘虜的未編入我軍各部士兵直接發放路費裁減，對各部軍事訓練未達到要求的全部裁減，如此方可減少軍費開銷。
但是，該想法一提出來，各旅、各團紛紛表示反對。兄弟們在老家都沒有田產，出來當兵，混口飯吃，若是現在戰爭一停止，馬上將士兵裁減掉，如此不是斷了兄弟們的生路了嗎？
而對各部俘虜直接放回去，楊興又害怕影響社會穩定，要知道，在戰爭中，由於連敗川軍、北洋軍各部，如此下來，在戰後各部兵力遠遠超過編製，有的旅竟然超編50%，就是最小的旅，也超編10%，如此各部人員嚴總超編。
按照一些人的說法，如果俘虜直接裁減，那些整編自其他各部的，可能直接當著俘虜被裁減了。
如此，裁軍這條路基本上陷入僵局，在總結大會上，文官堅決要求裁減軍隊，而軍方高層則堅決反對，認為如此不是斷了兄弟的生路，如此必然讓士兵們寒心。
看到大家紛紛擾擾，爭論了數天，還沒有結果，楊興感到特別煩心，如此，在軍隊中建立起榮譽與保障士兵的合法利益，還是一個非常難的事情。
有幾次，就差點按照熊克武的方法裁減，但是左思右想，還是放棄了。像過去那種搞法，在戰時將軍隊當一個寶，在和平時期，馬上當著抹布一下扔了，明顯太傷害軍人感情，如此作戰時，又有誰願意賣命呢？
老蔣這輩子，犯了很多錯誤，最大的一個錯誤，就是在北伐成功後的編遣會議上，編遣太狠，讓很多人感到雜牌軍沒有活路，如此才有蔣桂戰爭，蔣馮戰爭，中原戰爭。
試想，在北伐戰爭後，對馮玉祥、閻錫山、李宗仁等雜牌部隊，如果軍人我是給你狠狠裁減下來，但是那幫弟兄，我給你合理安置後，那樣即使獨裁（有歷史證明），大家安居樂業，有誰管你是否獨裁呢？
要知道，現在是一個軍閥混戰的時代，要知道，日本馬上會侵略中國，要知道，在等十餘年，略中國，中國面臨亡國滅種的危險。
所以嘛，對這個時代，還是需要找一個合理方法，解決戰後部隊安置問題。
一連想了數天，思考前世中各國成熟做法，兄弟我本來就是一個穿越者，那當然只有山寨，山寨前世成功做法。
共產黨這種做法比較不錯，那就是在戰後，建立多個工程兵團，建設兵團，直接補貼軍餉，搞建設，直接進行軍屯，如此大家有點吃皇糧的味道，過著相對安逸的生活，又有誰造反呢？
還有這種做法，在建立新政權過程中，通過安置一些有功人員，如直接轉地方任職，大家一看，老子在戰場上跟到走，立功後，在未來能夠有一個好去處，如此那個不想在戰場上立功，既獲得榮譽，又獲得實惠。
如此，楊興心中就有了主意了，那就是對不願意退役的，或者將來才退役的，建設相應的工程兵團，以此進行安置。就是那些俘虜其他各部的，也可以編為工程兵團裡面，參加勞動，誰不願意。
如此為了鄭重其事，通過大家討論，專門制定了一個《退役軍人管理暫行管理辦法》，以對退役軍人進行安置。
在軍令部下面設立裁軍辦公室，由高級參議但懋辛任主任委員，以統籌裁軍事宜。
在鎮撫府、在各縣建立起相應的軍政部，由高級參議喬毅夫擔任主任委員，以統籌徵兵，退役事宜。
如何裁減呢？那就是裁劣保優，通過裁軍提高戰鬥力，就像在護國戰爭中，各地都建立起大量民團武裝，還有當時為了擴充軍地，部隊擴散得非常大，非常快，導致軍隊素質下降。
那麼為了保證公平公正原則，對普通士兵，則通過全軍比武，設置比賽項目，對那些不能達到要求的，進行裁減。
比賽項目由軍部設置，包括隊列訓練，5公里越野比賽、翻越軍事障礙，打靶，挖戰壕等軍事科目，對各部素質達不到標的士兵進行裁減。
對裁減下來的士兵，由退役辦進行安置。
退役軍官士兵按照服務年限不同，每服務一年補助2個月軍餉，立三等功的，為正常退役金的0.3倍，二等功的為正常退役金的0.5倍，一等功的為正常退役金的1倍，如此鼓勵大家在訓練、作戰。
對於因公致殘，或者戰死的，也將在加上一等係數，得出相應撫恤金。
對所有退役軍官，由合川農校的老師培訓3個月的農業知識，以作為現代農業骨幹，逐步回歸社會。
一般士兵在入伍後，3個月進行考核，有4次考核機會，若是不過關，則發放路費退役或者進入工程兵。
三等兵服務年限為3年，二等兵服務年限為4年，1等兵班長服務年限為5年，排長服務年限為6年，連長服務在30歲，團長在40歲，旅長在50歲作為退役年限。
對於那些經常違紀，或者犯過錯的，則是按照一定係數進行剋扣，剋扣後最低發放標準不低於兩級水平，也就是連長只要不是造反叛變，其退役金不得低於班長水平。
對那些立功人員，或者在戰爭中受傷人員，由退役辦統一進行培訓，以提高其個人能力，或者尋找適當的轉業安排。
對斷腿斷手受傷人員，由各地退役辦進行統一協調安排，如安排到絲綢廠、紡織廠裡面。
對能夠識文斷字的，安排到農村擔任什麼保長甲長，或者當地警察部隊裡面。
但是讓人感到不解的，就是僧多粥少，50多個縣，1千多個立功人員，受傷人員，安置起來竟然非常困難，這讓楊興不由得對當地社會環境進行仔細研究。
研究發現認為，看來還是應該加大對。
但是即使如此，很多士兵也不願意回家，大家認為，當兵吃糧，當兵挺威風，雖然在比武中被裁減下來，但還是想繼續呆在部隊裡面。
由於穿越的原因，知道在重慶，南充等地區有大量礦產，為了發展經濟，正愁沒有人幫忙開礦呢？何不將這些人直接安置在礦場。
這幾年經驗表明，這個公路，不但經濟效益奇大，而且建設成本非常之低，很多路段，都是在過去驛道基礎上改建擴建而來，那麼大規模建設公路，為何不建設相應的公路兵團呢？
還有水電站，要知道西南水利非常發達，水資源佔全國一半以上，現在重慶僅僅銅元局裡面有兩台柴油發電機，何不建設大量的水電站？
……。
如此說來，完全沒有必要裁減掉這幫弟兄啊。
當即，在總結大會上，楊興當即召集鎮撫府主要官員，召集各部團長以上軍官，將自己想法說出。
由於戰爭基本結束，沒有必要保有這麼多軍隊，所以裁軍是一定的。
由於川東經濟，不能養活如此多的弟兄，所以裁軍，是一定的。
為了保證裁減工作順利進行，成立一個裁軍辦公室，直屬軍部，由高級參議但懋辛擔任主任委員。
設立一個退役辦，直屬鎮撫府，由高級參議喬毅夫擔任主任委員。
在各個縣，各個府，建立起相應的退役辦，由當地專員，縣長與警察局長擔任，以主管戰死戰傷與退役軍人的管理。
對其他人員，而這8個工程兵團，分別進行公路建設、工廠建設、礦山建設等地方建設。
在5年後，這些工程兵團將逐步轉化為鎮撫府下屬公司。
而士兵們在工程兵團裡面，將根據各工程兵團當年取得效益，獲得相應的餉金，在工程兵團中，各士兵們在30歲的時候可以選擇退役，在60歲的時候，全部退役，退役金按照年限約為正規軍的一半。
楊庶堪等文官人員一聽，感覺長舒一口氣，如此護國軍保留的軍隊數量將銳減，如此軍費開支將保持在合理水平上。更為重要的，裁減下來近萬人，可以修公路，開礦山，在一定程度上緩解建設方面所面臨的人力短缺問題。
而軍方認為，組建工程兵團，如此為兄弟們找到一條活路，大家不再淪落異鄉，至少有口飯吃，且還有體面的收入，如此也對得起同甘共苦的兄弟。
十天後，各部展開全面軍事素質競賽，那些競賽失敗的士兵一個個哭喪著臉，因為聽說被賽選下來的，都即將被迫退役，或者轉入即將成立的工程兵。
對工程兵是一個什麼樣的兵種，一個個眾說紛紜，但是不論如何，不像呆在正規部隊裡面，當兵吃糧來得快樂。
而在大家正在議論紛紛的時候，楊興正在對500餘名退役的工程兵排級以上軍官進行培訓，告訴大家工程兵是幹什麼的，將來發展思路是如何？
楊興講到，經過兩年發展，南充重