向劍閣派出偵察兵後，鄧名繼續檢查成都府衙門的工作，發現大部分工作都做得很粗糙。造成這種情況的主要原因不是劉晉戈的工作能力欠缺——雖然因為缺乏經驗，劉晉戈確實幹得相當糟糕，但更重要的是現在成都衙門要管的事情實在太多了。
宋明以來，地方官的權力非常大，是天子的代理人，既是朝廷的耳目，也是朝廷的爪牙。不過地方官實際運用的權利非常有限，對豪強、宗族勢力妥協，默許他們控制鄉鎮里的司法權，承認並幫助他們獲得各種特權。因為地方官根本管不過來那麼多事，僅僅府縣斷案和收稅這兩件事他們就忙不過來，都需要刑名師爺和地方豪強協助。
在鄧名有意的引導下，年輕的成都府衙門雄心勃勃地插手社會的各個方面，職權範圍大大超過傳統意義上的地方官府，這當然導致政府的負擔劇增。現在成都已經實行司法、行政分離，稍微減輕了劉晉戈的負擔，一般的民間糾紛由亭士負責調停，雖然亭是行政單位，但如果百姓對調停結果不滿會向提刑官上訴而不是找劉晉戈告狀。袁象僅負責這一項就忙得不可開交，見到鄧名後，袁象就表示他需要招募大量的師爺，建立一個幕府來完成工作。鄧名告訴他可以擴充編製，提拔更多的正式提刑官來分擔工作，具體的培訓和資格問題可以進一步討論。
儘管不用過問司法問題，劉晉戈的工作壓力仍然是正常情況下的地方官十數倍，因此他只能有選擇地去做一些在他看來最急迫的工作。
年紀輕、身體又好，劉晉戈看上去還沒有意識到他的負擔將來到底會有多重，說道：「提督，卑職的看法是，農收的時候卑職主要就收保護費，農閑的時候卑職主要就盯著春熙路……」
至於現在，劉晉戈的主要精力當然放在拍賣耕牛上。為了掌握第一手情況，劉晉戈幾乎每天都要去拍賣現場監督。最近一段日子裡，店鋪稅收、治水工程還有亭建設，劉晉戈根本沒有時間過問。
「還有讀書認字的問題。」鄧名又問起教育一事，這個他走前並沒有給劉晉戈明確指示，只是要他先收集資料。
「亭士每日都在學習文字，亭長也都已經選出。」劉晉戈回答的時候顯得不是很有自信，因為人的精力有限，他已經好久沒有過問亭建設問題了，只能憑印象回答鄧名。
「我問的不止是亭士，還有其他人的認字問題。比如袁提刑剛剛說他需要更多的人手，作為提刑官，除了正義外，肯定要懂得律法吧？總不能靠擲銅錢判斷對錯。」鄧名掰著指頭說道：「各個商行都需要賬房先生，需要夥計，百姓需要學習如何更好地種植糧食，這都需要讓先生去教。」
「這些事也要卑職管？」劉晉戈大吃一驚。
「當然，府學當然是知府在管。」鄧名說得固然不錯，但以往縣學、府學雖然名義上由縣令、知府負責，但實際上他們也就是做些撥給祿米的工作，偶爾抽空去視察一次，對具體教什麼、如何教，地方官完全不聞不問，準確地說，他們就是想管也沒有精力去管。
不過從現代社會來的鄧名顯然不會對教育不聞不問。他告訴劉晉戈，成都府必須扶助教育產業，針對目前的社會需要，培訓合格的賬房先生、工人，推廣先進的工、農生產經驗，進行普法教育，清掃文盲。
劉晉戈愣了一會兒，模模糊糊地感到這份工作量恐怕一點兒也不比收稅少。不過劉晉戈畢竟是個不滿二十歲的小夥子，很快就拋下畏難心理，向鄧名拍胸脯保證道：「提督放心，卑職就是晚上不睡覺，也要把這些事都辦妥當。」
「好！我就指望劉兄弟了。」鄧名勉勵了幾句，接著又拿出另外一個問題：「將來的亭士選拔和考核，你有什麼打算？還有知府衙門裡的吏員如何確定編製？如何選拔？如何替補？」
「這個……」在劉晉戈的印象里，無論吏員還是亭士都類似傳統意義上的小吏，而小吏的選拔、替補方法非常簡單，血緣繼承加上老吏的舉薦：「自然是子承父業，兄終弟及，若是有缺員就由亭長推薦唄。」
「不行！」鄧名毫不猶豫地否決了。在他看來這和封建社會的皇權不下鄉一樣，只是因為地方官管不過來所以才幹脆白送給地方豪強。他把自己的想法對劉晉戈做了一個簡單的介紹，就是建立選拔、考核的體系，還有對同秀才的民情調查。
這個時候熊蘭和袁象都向劉晉戈投過去同情的目光。本來他們還覺得三個人的工作量差不多，現在形勢已經很明顯，熊蘭和袁象背上雖然都有一座大山，但劉晉戈則要背著三座。
而劉小伙兒少年壯志不言愁，滿懷慷慨豪邁之情：「嗯，剛才對提督說我不睡覺也要把府學辦好，這個考核選拔嘛，看來只好少去賣兩天牛，抽空搞出來。」劉晉戈以為熬上幾天不睡覺，把一套規矩建立起來就可以完事大吉，想到這裡就再次保證道：「提督放心，卑職會親自過問所有吏目選拔的事情。」
「好。」鄧名讚許地點點頭，繼續往劉晉戈肩頭上擺放大山：「關於治水、修路，你都是怎麼想的？」
「這個……這個也要卑職負責么？」無論劉晉戈的樂觀主義情緒多麼強烈，額頭也開始滲汗了。
「是啊。」鄧名指出，修橋鋪路一向是地方官的本職工作。雖然常常在上百年的時間裡，幾十任地方官都不進行任何路橋建設，但至少名義上這還屬於他們的工作。
修橋鋪路涉及到籌措經費、組織人手、工程規劃、征地購材，沒有任何一樁工作是簡單的。在正常情況下，地方官就算心裡有過想法，認真琢磨一下具體的困難也就會放棄，不要說城外的路，即使縣城、府城城內的道路，百年、甚至幾百年不修整也是常事。所以這雖然是地方官的分內之事，但百分之九十九的官員都不會動這個念頭，他們更希望有富商、縉紳出頭做這件事，由那些有錢、有閑的人來完成這種極費精力的大工程，地方官很願意用匾額和朝廷的表彰來報答牽頭人的任勞任怨。
「就像春熙路一樣，合理的修路可以讓我們徵收到更多的稅賦，這是政府在掙錢；此外，大道的建設可以幫助我們更快地調動部隊，有利於都府的防守和進攻，這是政府在合適地花錢，劉知府有時間去研究一下吧。」鄧名強調了一番這份工作的重要意義，然後就毫不客氣地把全部工作扔給了劉晉戈。
除了修路以外，鄧名還暗示劉晉戈應該考慮工、商業區的建設規劃，好讓成都變得更加繁榮，生產效率更高，讓政府能夠得到更多的好處。
「卑職不知道能不能做得來。」劉晉戈只是簡單地想了一會兒，就感到頭皮發麻，大量需要考慮的事物混雜在一起，在腦海中纏成了一團。
「劉知府一個人做不來。」聽到鄧名的設想後，袁象饒有興緻地想了一會兒，發現這些事複雜得遠超想像，他馬上向鄧名求情道：「這麼多事情，至少要再分給三個人才有可能辦到。」
「如果分給幾個人辦，那就容易出現各行其是。」鄧名當然想把職權分開，因為沒有人能獨自辦成這麼多事情，而且他也不願意把這麼大的權力統統交在一個人的手中。傳統官府的權利相比現代官府是很有限的，但地方官仍然可以得到他們想要的一切；而不受控制的現代政府官員，想成為億萬富翁似乎不是什麼難事，至少鄧名有這個印象。
不過凡事都要講求策略，鄧名雖然一點兒也不信任官員的自律，但他絕對不肯表現出對劉晉戈、袁象等人的不信任。鄧名憂心忡忡地說道：「如果我把收稅、教育、建設規劃都分開的話，他們就可能各自搞自己的一套，而你們剛才都聽到了，這些事情都是緊密相關的。我的打算就是劉兄弟你把事情負責起來，而袁兄弟負責審核具體辦法是不是會對百姓有害。這樣，就可以在不害民的前提下，儘可能地讓政府掙錢。」
「不如這樣。」熊蘭突然提出了一個建議：「提督可以像成立銀行一樣，把收稅、教學、修橋鋪路或是其它的事情各成立一個衙門，但這些衙門和銀行一樣，都在知府衙門的控制之下；劉知府負責統籌全局，讓各個衙門不至於各行其是。由劉知府來判斷不同衙門的辦法是不是有害於其它的衙門，而袁提刑負責判斷他們會不會有害於同秀才們。」
鄧名深深地看了熊蘭一眼，對方臉上沒有表現出任何異常之色。鄧名想到：「熊蘭沒有任何掩飾、躲避或是默契之意。或許他是因為我對袁象所說的話而舉一反三吧，但這種反應速度也太快了，我還以為他們需要更多的思考時間，我也得再暗示幾次呢。不知道熊蘭認為我是為了分權而分權，還是真的對現代分權管理的益處理解得這麼快？」
「熊行長說得有理，我考慮一下。」鄧名覺得市政府的協調作用應該大於決策作用，除了防止腐敗外，也可以避免外行領導內行。鄧名打算成立教育局、稅務局和規劃局，但在最初階段其中的工作人員肯定都是外行，不知道外行會不會比「被外行領導的外行」好上一些。
鄧名覺得，熊蘭也許是一個特別善於理解現代社會制度的天才：「我把