進入到五月底，六月初戰況似乎變得對軍政府開始不利起來。
同時進入英租界和法租界的中國軍隊，遲遲無法取得決定性的突破，雙方在上海形成僵持，誰都無法儘快結束戰爭。
河南、陝西方面，清軍不斷取得勝利，百戰軍一退再退，清軍進軍神速，至六月速度最快的德壽軍甚至已經挺進到陝西縱深。
蘇州，六萬太平軍在陳玉成的指揮下，持續對蘇州發起猛攻，苦苦支持著的胥門和盤門瓮城，終於失守，落到了陳玉成的手裡。
兩湖方面的態勢同樣不容樂觀，滿清新軍的康雪燭的指揮下，連續取得兩次會戰勝利，湘軍一敗塗地，失敗，對於湘軍來說已經是很快就會到來的事情。
對於軍政府的合圍之勢，似乎已經真正形成……
「皇上，皇上大喜！」出現在咸豐面前的肅順，掩飾不住滿臉喜悅：「皇上，陝西河南同時傳來捷報！」
咸豐的身子最近一日不如一日，每天都虛弱的很，有幾次還咳出了血來，可一聽到「大喜」兩個字，蒼白的臉上也恢複了一些光彩，氣喘吁吁地說道：
「報，報！」
「皇上，僧格林沁所部，自進入河南之後，與叛軍夏侯清、俞鋒部激戰整整一日，夏侯清、俞鋒部大敗，次後僧格林沁揮軍持續突進，勢不可擋！」
看到皇上臉上露出欣喜，肅順笑著說道：「皇上，還有更大喜事！睿親王德壽所部，先破定默縣城，再破如東縣城、西翱縣城，三戰三捷，悍匪顏行一敗塗地……」
「什麼？」未等咸豐說話，一邊懿貴妃已經搶先叫了出來：「皇上，我聽說那個顏行素來都有『屠夫』之稱，叛軍中最是兇悍。可是睿親王出馬，顏行竟然一敗再敗，這是祖宗保佑我大清江山萬代那！」
雖然對自己愛妃貿然插嘴有些不滿，但咸豐卻興緻勃勃地說道：
「誰說我滿人不行了？誰說我滿人中沒有英雄了？朕……」說的急了，猛烈咳嗽了一會才繼續說道：
「朕只派出了一個僧格林沁和德壽，叛軍就已經抵擋不住，朕看，剿滅叛軍不過是在早晚的事情而已！」
「皇上，急報！」這個時候奕又匆匆走了進來：「皇上，河南、陝西同時傳來急報！僧格林沁所部於河南安陽於叛軍主力對峙，初不勝，次後大捷，殲滅叛軍數萬。叛軍增兵數萬，僧格林沁揮軍日夜廝殺，局面佔優，現請朝廷儘快調撥援軍！
此外，德壽部與叛軍主力在偃西會戰，叛軍大將謝逸、張榮沅、李世賢同時指揮，德壽率軍死戰，殺敵無數，但賊不斷增兵，德壽已沿偃西至洛龍構築防線，戰況空前激烈，德壽也請求朝廷儘快派遣援軍……」
咸豐臉上表情又喜又憂：
「好啊，好啊，都是我大清的棟樑，都是我大清的棟樑！尤其是睿親王。朕聽說謝逸、張榮沅、李世賢三人都是賊軍中的名將，可德壽僅憑一己之力，就能和這三人打個旗鼓相當，大清有德壽這樣的將才何愁社稷不興？」
隨即面色又有些黯淡下來：「可是讓朕到哪再去幫他們找援軍……」
「陛下，奴才看這兩封急報，勝利不過是在早晚的事情，此時只需為兩人增兵，戰事或者可以儘早解決！」肅順上前說道：
「咱們咬咬牙，無論如何都調撥出兵力出來，儘快增援，難，也不過難在一時而已，可將來卻是保得我大清江山萬代！
奴才以為，可以從山東等地調撥全部綠營，儘快增援。同時，再從守衛京城的部隊中，分出一半兵馬增援前線，奴才以為大事可成……」
咸豐在那想了一會，頻頻點頭：
「此計可行，肅順，奕，你們兩個一同去辦這事。另外再宣一道聖旨，告訴僧格林沁和德壽，大清的江山，就拜託給他們了！」
「皇上，保重！」
聽到咸豐嘴裡的話，似乎大有蕭索之意，肅順和奕一起跪了下：「皇上為國事日夜操勞，奴才惶恐，大清有皇上這樣的英明天子，何愁叛匪不能剿滅？何愁祖宗基業不能中興！」
「起來，起來！」咸豐嘆息一聲：「朕自從登基以來，先有髮匪之亂，再有張震之叛，朕一天好日子也都沒有過過，每天夜裡想的都是什麼時候能讓天下太平了……現在忽然看到了希望，朕這心裡，高興那……」
「皇上本來就是英明天子，英明天子克定叛亂不過就是早晚的事情。」懿貴妃在那微微笑著，好像在那勸慰：
「皇上，今兒個那麼大的好消息傳來，臣妾也有一個好消息要給您，臣妾聽那些太監說，圓明園的擴建可眼看著就要完工了啊……」
咸豐大喜，這個消息好像比前線取得了任何勝利都要讓咸豐高興，趁著這個高興勁兒，懿貴妃說道：
「皇上，今天是大喜的日子，您看這天氣又那麼的好，皇上何不借著今天這個機會，請移龍步，帶著臣妾和諸位大人一起去圓明園裡看看？」
「好，好，這個提議好！」咸豐興緻勃勃地站了起來：「走，大傢伙兒一起去看看！」
肅順和奕面面相覷，這都什麼時候了？皇上還有心思去看什麼園子？這懿貴妃也當真不分輕重，現在要做的是如何儘快剿滅反賊才是……
「皇上，英國公使普魯斯、法國公使布爾布隆求見！」
這一個聲音一下打斷了咸豐的興緻，咸豐頗是有些惱怒，好好的想去園子里看看，那些不知好歹的公使卻在這個時候求見自己。可眼下又不能得罪這些洋夷，只能勉強讓他們覲見。
英國公使普魯斯見到咸豐的時候，直截了當地說道：
「尊敬的大清皇上，在我來到您這裡之前，我已經聽說了您的軍隊不斷取得了重大勝利，我僅代表英國和法國對您表達慶賀！」
「謝謝，公使先生。」儘管心裡非常不滿，咸豐還是微笑著說道。
「在上海，我們也在不斷取得著勝利！」布爾布隆的笑容也顯得非常燦爛：「那些貿然進攻上海租界的叛軍，在我們的打擊之下，很快就將崩潰，經過英國和法國的緊急磋商之後，我們達成了一致的意見。
為了儘快平息發生在中國的叛亂，為了大清帝國以及我們共同的利益，所以我們將組建英法聯軍，由英國海軍艦隊司令何伯將軍統一指揮，從大沽口、北塘出發，挺進上海、江蘇，協助大清帝國完成對叛軍的最後一擊！」
咸豐大喜，不過還沒有來得及表示自己的謝意，普魯斯已經緊接著說道：「不過，皇帝陛下，在我們進軍之前，我們希望您能夠拆除大沽口一線的防禦以使艦隊能夠順利通行……」
這一來，讓殿堂上的氣氛一下沉默下來。
去年英、法、美三國派出新任駐華公使。英國專使額爾金、法國專使葛羅也照會桂良等人，新任公使即將到來，前往北京換約。桂良等人百般努力未獲效果，也只能向咸豐帝報告。
咸豐帝同意進京換約，但條件是：一，隨行人數不得超過十人；二，不得擺轎排列儀仗；三，換約之後立即離京南下，不得在京久住。咸豐帝的諭旨中，有一句非常關鍵，「到京後，照外國進京之例」，即按中國以往的成例辦理。
在這種「原則」問題上，他是決不讓步的。桂良繼續留在上海，準備與英、法、美新任公使商議換約事宜。但以普魯斯為首的英國公使他們根本不願意在此事上再作糾纏，不理會桂良等人的一再照會，掛帆北上，直趨天津。桂良聞訊，知情況不好，立即馳驛回京。
自從張震以及曾國藩相繼獨立，以及洋夷所表現出來的咄咄逼人的態度，津京一帶的防禦已經擺上了咸豐帝的議事日程。在此危難之際，他幾乎沒有任何猶豫，立即想到了上次幫他克服危機、平定太平天國北伐軍、戰功赫赫的科爾沁博爾多勒噶台親王僧格林沁。
咸豐命僧格林沁率軍前往通州，著手京城防禦。隨後咸豐授僧格林沁為欽差大臣，節制京津一帶的軍務。
僧格林沁聆訓後立即出京開始策劃津沽防務。在料理完畢通州大營的軍務後，前往天津、大沽一帶。他在大沽一帶修復炮台五座，安設重炮數十位，小炮上百位，並在海河中架設木筏、鐵戧等攔河防禦設施，手下的部隊達到一萬人，其中四千人駐在炮台上。
在僧格林沁的指揮下，大沽口的防衛力量大大加強。
這些防衛不光是為了對付那些叛軍，同時也是為了防範洋夷。可是僧格林沁也有他的麻煩。幾個月來，他在海河中層層設障，已使大沽口成為無法通航的口岸。
現在洋夷忽然提出了這樣的要求，目的非常明顯，將來即使在平定了「叛亂」之後，英法這些洋夷在沒有了大沽口的阻礙之後，隨時都可以對京城發起攻擊！
要想組成聯軍平定叛軍，又哪裡需要拆除什麼大沽口的防禦？
見咸豐猶豫在了那裡，布爾布隆微微笑著說道：「陛下，其實如果我們用武力拆除，也並不是不可以，但這會影響到我們和大清帝國的傳統友誼，為了我