草原問題，在歷史上曾經困擾中央王朝兩千年。
最終才在滿清手裡得到解決。
而滿清解決的方法很簡單。
第一拉攏上層，給與特權和富貴，讓蒙古的上層貴族，再也不用擔心什麼災難和氣候問題。
就算全族餓死，他們也會活的非常好。
既然是這樣，那麼上層就肯定會迅速腐化。
即使是那些精英，也會因為榮華富貴而被收買。
而滿清最厲害的，還是針對下層的政策，就是通過喇嘛教和減丁政策，兩條腿走路，在鉗制其中下層的同時，麻醉和削弱他們。
更在政治上宣揚滿蒙一體，於是，這個困擾了中國兩千年的麻煩和問題，得到了解決。
雖然有什麼林丹汗曾經出來搗亂，但終究也沒有造成什麼太大問題。
劉徹當然知道，他沒可能具備滿清那樣的條件。
但，滿清的成功經驗，也是可以借鑒一二的。
通過在濊人、樓煩人身上的實驗，讓劉徹知道了一個真理，這個真理就是——只要能吃飽肚子，無論是中國人還是匈奴人，都不會在乎自己的統治者是誰！
尤其是草原民族，出了名的有奶就是娘！
講道理的話，其實，游牧民族身上的奴性，是非常深重的。
甚至可以這麼說——沒有主人，他們甚至很難活下去！
所以，現在的劉徹已經越來越信心，解決草原問題了。
無非就是在參照滿清的成功經驗的基礎上，加大對匈奴的分化瓦解和洗腦力度。
歸義單于夏義，就是一個非常不錯的小白鼠。
「奪取龍城後，朕將會命歸義單于都龍城……」劉徹笑眯眯的對著將軍們：「以忠勇軍和樓煩胡騎為其左膀右臂，用鮮卑與烏恆騎兵為其王庭護衛……」
「至於那老上與冒頓之棺槨，即使朕不說，烏恆人和鮮卑人也會挖的……」
在歷史上，霍去病做的最出色的不是封狼居胥山。
而是指使烏恆小弟，挖了冒頓和老上的棺槨，挫骨揚灰！
由此，使得烏恆人再也沒有退路，只能甘心給漢家做狗。
不過，可惜，霍去病英年早逝，使得原本被牢牢拴住的狗鏈子鬆開，不然，以霍去病的性格，肯定會不斷利用這一點，讓烏恆人當炮灰，去跟匈奴糾纏、死斗。
打到最後，兩敗俱傷，漢軍再出來撿便宜！
這也是霍去病最讓匈奴人畏懼和害怕的一點。
比起他舅舅衛青，霍去病更狡猾，更冷酷也更無情！
如今，劉徹手裡可謂是拿著一把好牌，他當然知道，怎麼打更有利了。
讓夏義帶著烏恆人和鮮卑人，在樓煩胡騎和忠勇軍的輔佐下，攻陷龍城。
以鮮卑和烏恆對匈奴人，尤其是老上和冒頓的仇恨值，一旦龍城被打下，他們肯定會掘墓，挫骨揚灰！
這樣一來，夏義、樓煩胡騎還有忠勇軍、烏恆、鮮卑，就全部都綁上了漢家戰車。
他們只能跟著漢室一條道走到黑。
最重要的是，在這一過程里，很顯然，匈奴人的仇恨全部都會被夏義拉走。
在沒有乾死夏義前，匈奴人不會來侵擾漢室。
至少，侵擾烈度會降低！
這就給漢室時間來準備與匈奴的最終決戰！
劉徹現在連戰場都選好了——浚稽山！
或許明年，或許後年，劉徹就會抓到一次機會，與匈奴人在浚稽山打一場決戰。
畢其功於一役，徹底消滅匈奴主力。
爭取將戰爭結束！
將軍們雖然不知道劉徹心裡的戰略意圖，但他們此時看著地圖，也都紛紛點頭。
天子描繪的前景，眾人自然都清楚。
這確實是一個，讓匈奴人自己狗咬狗的辦法。
雖然說，有不少人其實是真的覺得，沒有必要這麼麻煩的。
大軍堂堂正正碾過去就是了。
匈奴人不服？那就來打啊！
但，這種話，他們卻是不好意思說出來，畢竟，中國人還是很講仁義禮恕的。將軍們雖然不在乎，但他們害怕輿論譴責啊。
想當年，伍子胥挖了楚王的墳墓鞭屍，至今被人唾棄和非議。
當然，最最重要的還是，大家心裏面都很清楚，漢家的目標絕不是打垮一個匈奴。
匈奴只是大家征途路上最大的一塊攔路石而已。
打敗匈奴，只是第一步，未來，還有更多的無數的敵人，等著大傢伙去征服去擊敗！
所以，雖然許多人心裏面有些不舒服，但都還是捏著鼻子同意了劉徹的方案。
既然天子將龍城交給了外人，那麼……
大傢伙盯著地圖上的居延澤，就紛紛流起了口水。
比起龍城，其實居延澤在將軍們眼裡的重要性更高。
龍城不過就是因為有老上單于和冒頓的棺槨在，所以有吸引力（現在，漢家將軍們還不知道，龍城是通向浚稽山的門戶，這是因為情報限制，又沒有衛星……講老實話，若非劉徹是穿越者，恐怕也搞不清楚這一點，畢竟，草原太浩瀚了，假如要靠人一點一點去探索，沒有個幾十年，根本搞不清楚草原的地理地貌）。
但那居延澤，卻是控扼進出河西走廊的要道！
而且，當地的情報，漢室已經搞得非常清楚了。
特別是在渾邪人投降後，漢家現在甚至連居延澤的全圖，都已經勾畫了出來。
是以，在剎那的猶豫過後，眾人紛紛主動請纓。
「陛下，臣請為先鋒，為陛下窺探居延澤……」細柳營都尉，偏將軍衛馳立刻就出列說道。
「陛下，臣覺得，還是吾虎賁勇士更適合擔此重任……」劇孟也拜道，劇孟現在迫切的需要一個機會來證明自己。
畢竟，現在，他的小弟程不識，都已經借著高闕之戰成名了。
如今，程不識已經官拜前將軍，腰配兩千石之綬，幾乎已經預定了衛尉之位。
而他這個大佬，卻越發的沉淪了。
至今，都只是一個虎賁衛都尉而已。
再這麼下去，劇孟懷疑自己恐怕未來前途堪憂！
「臣有大將李沮，可為陛下解憂！」執金吾郅都適時的保舉了自己的親信。
就連義縱也忍不住道：「陛下，臣也有虎將數員，可堪大用……」
任何一個派系，自然都不能只靠老大。
最最重要的就是，老大吃肉，下面的人要吃骨頭，甚至還得分肉。
不然，誰跟你混啊？
但劉徹聽著，卻是微微笑著，沒有答應任何人的要求。
這很好理解——他並不打算再用過去一直馳騁沙場的老將了。
因為，他需要平衡。
不能讓任何一個山頭獨大！
「朕今天召集諸卿，除了告知諸卿朕將發動龍城之戰外，最重要的一件事情還是朕想與諸卿談一談，如今國家的斬首積功制度的利弊……」劉徹將那個話題放過，轉而談起了他一直想改革的現行軍功計算方式。
漢室目前施行的軍功統計和計算方式，還是商鞅給秦人設計的那一套。
斬首積功論成敗制度。
對軍官，只計算凈斬首數字來判定軍功，而對士卒，則只計算其斬首多寡。
這套制度，在過去兩百多年來，已經暴露了許多問題了。
譬如，秦人留下的檔案里，就屢次出現過各種有關在戰場上為了首級互相殘殺的案例。
正是吸取了這個教訓，加之為了創造就業，劉徹才在軍隊里，特別是野戰軍團之中，大力推行軍法官制度。
到現在，漢軍的五大主力野戰軍團和羽林衛、虎賁衛的軍法官基本配置到了司馬這一級別。
換句話說就是大約兩百五十名士兵就分配一個軍法官來統計和核算他們的軍功。
即使如此，有關軍功的糾紛也依舊層出不窮。
而且，現行的軍功計算方式，其實存在很大的問題。
甚至出現了悖論。
旁的不說，在激烈的戰場上，你怎麼判斷，這個敵人是甲而不是乙殺的？
你又怎麼知道，這個腦袋應該歸屬強弩部隊還是陌刀兵呢？
馬邑之戰和高闕之戰中，因為首級糾紛而引起的官司，就超過了一千起。
其中有不少官司直接打到了廷尉甚至劉徹面前！
這無疑浪費了無數的人力物力，而且極不合理！
更重要的是有失公平！
在軍隊里，公平很重要！
特別是對下層士兵來說，每一個軍功都彌足珍貴！
軍功不平等，很傷士氣！
而且不利於團結！
高闕戰場上，就發生過強弩部隊和陌刀部隊爭功，最後在回師的路上，發生械鬥的大事情！