當周亞夫與晁錯走進溫室殿的時候，劉徹正在翻閱少府呈報上來的帝陵選址簡報。
目前少府總共選出了五個備選地址。
基本上都在長安以西的平原之上。
劉徹看著這些備選地址，眉頭微微皺了起來。
帝陵選址在劉徹看來，什麼風水啊地利啊都是虛的。
關鍵是地方大，便於建城，同時能帶動周圍經濟發展。
嗯，劉徹現在已經打起了帝陵商業圈的主意了。
一旦選址完成，他就要廣遷天下豪強、望族、名流於帝陵附近。
不止如此，劉徹還打算把未來的武苑、考舉場所以及墨苑還有諸子百家各派在醞釀中的學苑統統遷去帝陵之宜，強行通過帝陵來帶動當地的社會文化經濟發展。
這種類似後世的房地產開發模式，劉徹覺得可以嘗試一下。
不管怎麼說，這麼多的學苑和文化中心放在帝陵，至少不會虧本。
甚至有可能把帝陵的營建費用給賺回來都說不定……
後世宋朝的趙普說：治大國如烹小鮮。
劉徹覺得，當皇帝，就得精打細算，把每一分錢，每一份資源都用在刀刃上。
好大喜功與揮霍無度，是皇帝的兩大忌諱。
正思慮著是不是抽個時間，親自去這五個候選地址走一趟，看一看的時候，王道的聲音就傳來了：「陛下，丞相、御史大夫，已到殿外，正在候召！」
「請！」劉徹連忙道。
漢承秦制，三公九卿在皇帝面前是享受特殊待遇的。
尤其是三公，可與天子坐而論道，近乎平等對話。
當初，廷尉張釋之在司馬門下，甚至就逮著還是太子的先帝狂刷聲望，雖然之後張釋之被先帝秋後算賬了，但這也證明，三公九卿在漢室的地位很高，起碼能光明正大的拿著太子刷聲望。
只是，張釋之之後，再也沒有大臣敢那麼玩了。
君權的威嚴，正日以繼夜的膨脹。
此消彼長，臣權自然漸漸沒落。
劉徹就記得很清楚，前世，周亞夫罷相後，漢室的丞相就成了一個笑話。
小豬朝時，甚至乾脆把丞相當成一個吉祥物，連朝會都不讓丞相參加了……
但在此時，這個變化還不明顯。
周亞夫狹平滅吳楚之亂的蓋世之功，讓丞相之職重新煥發了它的光輝。
便是劉徹的天子地位，也多仰賴於周亞夫的支持，才會如此穩固。
「陛下請丞相、御史大夫入覲！」贊禮官高聲唱諾。
片刻之後，周亞夫與晁錯便前後次第趨入殿中，面朝劉徹，伏地拜道：「臣丞相亞夫（御史大夫錯）拜見陛下！」
「快快免禮！」劉徹連忙起身，對王道吩咐：「給丞相與御史大夫賜座！」
當了這麼久皇帝，劉徹也已經習慣了皇帝與大臣之間的日常。
總的來說，漢室天子與三公九卿及兩千石以上大臣的交往對話，有著濃厚的春秋戰國遺風。
君臣之間，在多數時候，處於一種近乎平等的地位。
譬如，皇帝再怎麼厭惡一個九卿級別的大臣，也會以「君」「卿」相稱。
像劉徹的便宜老爹在歷史上對周亞夫吼出：吾不用也！這樣的粗口，在整個漢室歷史上，都屈指可數。
特別是太宗孝文皇帝建立了「將相不辱」的傳統制度後，三公九卿只要不作死，基本上都能善終。
譬如張釋之，即使他曾經那麼嚴重的得罪了先帝，也不過是被逐出長安，外放為諸侯王相。
當然，歷史上的小豬是個例外。
只是這樣一來，就帶來了另外一個後果：那就是三公九卿面對天子，並不像後世滿清的大臣那樣溫文儒雅，謙卑有禮。
故丞相故安候申屠嘉，以一己之力，生生的攔住了晁錯與先帝的削藩政策，就是明證。
所以，劉徹知道，他要是沒辦法說服周亞夫，那麼，鹽鐵官營提都不用提，直接可以休矣！
在漢室歷史上，不能說服丞相服從自己意志的皇帝，只有兩個選擇：罷相或者屈服。
顯然，現在，劉徹沒辦法罷免周亞夫，也不能罷免周亞夫。
看著周亞夫，這位面相嚴肅，神情肅然的丞相，劉徹心裡也有些打鼓。
他不大清楚，他能否讓周亞夫與他產生共鳴。
這讓劉徹多多少少有些明白，為何周亞夫之後，皇帝老爹就開始將丞相當成橡皮擦去使用了。
一個強勢的丞相，對於君王的威權，確實是一個嚴峻的挑戰。
深深吸了一口氣，劉徹決定先不談鹽鐵問題。
「今天請丞相與御史大夫入宮，有幾件事情，朕想在朝會前，與兩位愛卿取得一致意見，若兩位愛卿不同意，朕就不會在朝會提出！」劉徹緩緩的道。
這也是漢室政治的潛規則。
基本上，上了朝議的事情，皇帝肯定都事先與丞相、御史大夫其中之一有過交流，得到了兩者中至少一人的支持。
不然，上了朝議，連個策動的臣子都沒有，還要皇帝自己來提議，萬一要是沒通過，皇帝的臉往哪裡擱？
「請陛下明示！」周亞夫微微恭身。
劉徹點點頭，道：「這第一件事情，朕打算移民遼東、遼西、朝鮮，予以移民授田，鼓勵開墾，興修道路和水利，如高帝故事！」
周亞夫聞言，微微皺眉，起身拜道：「敢問陛下，聖意可是意欲於遼東、遼西、朝鮮推行高帝授田令？」
漢初，天下凋敝，劉邦於是頒布授田令，根據秦制，以百姓爵位等級，進行授田。
當時，最低標準的授田基礎是每戶一百畝。
於是逃亡民眾紛紛從深山老林走出來，漢室的社會經濟迅速恢複。
而這授田令是漢室政權之所以能坐穩天下的根基！
在漢室最初的三十幾年裡，漢室大規模的對地方百姓進行授田，鼓勵生產，甚至發放種子農具。
天下百姓都感恩劉氏，得到了佔據人口最大成分的農民的堅定支持後，什麼韓信彭越英布盧綰統統都成了草雞走狗。
諸呂亂政，諸侯大臣滅亡呂氏時，周勃行令全軍：為呂氏右袒，劉氏左袒。
幾乎所有的士卒都殺死了親呂的軍官，左袒振臂為劉氏而戰。
只是，最近十幾年，隨著天下人口迅速增長，中原與關中的土地再不富裕，漢室已經十幾年沒有授田過了。
與之相反的是，地方上的無地農民和失地農民開始出現。
關中更是成了高利貸商人們的狂歡之所。
貧者無立錐之地，富者阡陌連野的現象越來越多。
在這樣的背景下，晁錯喊出了「黃金珠玉，寒不能衣，飢不能食」的貴粟論，諸子百家也各自發出了針砭時政的聲音，其中甚至不乏恢複井田制的呼聲。
在某些人看來，井田制是能解決一切社會矛盾與問題的萬能良藥。
只是……
「恢複了井田制，是不是還要恢複奴隸制，請奴隸主們回來？」劉徹對鼓噪這些歪理邪說的傢伙嗤之以鼻。
「正是如此！」劉徹站起身來，看著周亞夫，道：「朕意欲以高皇帝二年和十二年授田令為基礎，將遼東、遼西、朝鮮無主之地，授予天下願遷百姓，這是朕與尚書台尚書、侍中等草擬出來的授田計畫，丞相與御史大夫請過目！」
說著劉徹就將一個厚厚的白紙裝訂的本子讓王道拿起給周亞夫與晁錯觀看。
周亞夫恭敬的接過那個本子，退回坐位，翻開來仔細閱讀。
越看，周亞夫心中就越驚訝。
本子上對於移民遼東遼西以及朝鮮的計畫和安排，幾乎做到了事無巨細。
提出來的想法和方略，看上去也讓人感覺非常可行。
只是……
周亞夫放下那本計畫書，對劉徹躬身問道：「陛下，臣有一問：依此方略，所有移民，在初期皆實行軍管，以仕伍部曲編組，號為：屯墾軍，那這屯墾軍，歸屬何司，受命何人？」
「自然是歸屬於丞相府，受命於朕，屯墾軍所有軍官，皆由退役士卒擔任！」劉徹答道。
這個移民計畫，劉徹與自己的貼身幕僚了商討了將近三個月之久，所有的細節都反覆商討過。
整個計畫，是劉徹借鑒了後世米帝的宅地法案、天朝的建設兵團以及中國歷史上的府兵制度，取其長處擬定而成。
按照計畫，所有移民，全部以類似天朝建設兵團的形勢，集體開墾，集體耕種，集體居住。
開墾的土地，在耕種五年後，才能歸屬耕種者。
同時，移民們可以在屯墾軍的編製下，合法擁有包括強弩在內多數漢室制式武器，他們每月都需要按時訓練，遇到戰爭，他們要自備武器鎧甲，在朝廷的命令下，奔赴前線。
這是目前條件下東北和