徽州府的這個亂象越鬧越大，戶部終於看不下去，迅速下發了一道公文。
在這份公文開頭，戶部自己承認：「本部若徑依歙縣之奏，則五縣不從；若徑依五縣之奏，則歙縣不從，告訐日增，終非事體。」
你們天天這麼罵，也不是個辦法。既然黃冊已經沒有了，那麼怎麼解決呢？戶部給出了一個解決方案：
由戶部和應天巡、按提供一個徽州府的部額和府額（即每年解送戶部和解送應天的稅額），然後請徽州府統計六縣丁糧，加上存留本折麥米、官府辦公費以及各項額外錢糧，總算總除，平均一下。如果把那8780匹生絹算進去，而數字均平的話，說明絲絹稅是歙縣分內的；如果數字不均平，說明絲絹是額外多出來的，就不該歙縣獨負。
戶部給的這個演算法，似乎有些無理。六縣人口、田地均不相同，不同等級的田地、賦稅額度和內容也不相同，這麼大筆一畫，均平折算，未免太簡單粗暴了。
戶部有的是精算高手，怎麼會提出這麼一個糊塗點子？
奧妙就在「均平」二字，這已經是這個詞第二次進入我們的視野了。
上一次還是在隆慶年，帥嘉謨用這個詞，成功地響應了國家號召，引起了海瑞的注意。而這一次，戶部用了這個詞，自然也有用意——因為當朝首輔張居正大人正在醞釀把一條鞭法推廣至全國。
雖然張居正真正開始著手清丈田畝要等到萬曆六年（1578年），正式在全國推行一條鞭法，是在萬曆九年（1581年）。但在萬曆四年這會兒，各種前期準備工作已經逐步開展。南京戶部作為稅法執行部門，對政治風向自然最為敏感，他們必須緊跟中央新形勢。
在戶部看來，徽州為什麼會起糾紛？是因為稅種太雜太亂，什麼「人丁絲絹」、什麼「夏稅生絲」、什麼「虧欠夏麥」，這麼多科目夾纏不清。一會兒交生絲，一會兒交夏麥，亂七八糟，折算複雜，正是舊稅制的弊端，不出問題才怪。
如果能重新統計出徽州府的丁糧田畝之數，再把所有稅賦合併，兩下一除，均攤下去，再折成銀子，這事就算徹底解決了。
這個思路，恰好就是一條鞭法的核心內容之一：把所有的正稅、雜稅都合併起來，歸於田地，計畝統一徵收銀兩。
也就是說，南京戶部認為，徽州的問題，是舊稅法的錯，只要改成新稅法，問題自然消弭。因此，現在應該擱置歷史爭議，推行均平賦役之法。
這不禁讓我們想到一件往事：徽州絲絹案在隆慶五年本已歸於沉寂，到了萬曆三年年初，南京戶部突然「奉聖旨」舊事重提，這才讓徽州府心急火燎，重啟調查。
會不會從一開始，這就是戶部——或者更大膽地猜測一下，首輔大人——為了推行新政所謀劃的一步棋呢？
只有利用絲絹案引發一場大辯論，才能凸顯出舊稅法的弊端。屆時民意洶洶，都要求改革，朝廷從善如流，即時推行一條鞭法，豈不是順水推舟？
戶部的這個方案發到徽州，徽州知府都快哭了。本來六縣都快打出腦漿了，你們戶部非但不解決，還添亂。可這是上頭的指示，怠慢不得，徽州府只好硬著頭皮開始了艱苦的核算。
不過仔細想想，黃冊已佚，賦稅來源已成無頭官司，兩邊各執一詞，根本無法解決。這麼快刀斬亂麻，把歷史遺留問題全數切割，不失為一個好辦法。
徽州府花了整整一個月時間，總算趕在十月結束前，把整個六縣的數字捋了一遍。與此同時，應天巡、按兩院的稅吏，也完成了部額與府額的梳理。兩邊數字加在一起總算通除，很快就拿出了一個結果。
在這個演算法之下，歙縣各項錢糧，已經超出了各縣平均之數。也就是說，「人丁絲絹」確實是額外的負擔。
結論的語氣很曖昧，態度卻很清楚：「人丁絲絹」這筆賦稅當初到底怎麼來的，不必深究，但現在均平之下，再讓歙縣獨輸，顯然就不合適了，以後得六縣一起承擔才是。
消息傳到徽州，五縣嘩然，群情激憤。這些人一想，戶部尚書殷正茂正是歙縣人，不用問，他肯定徇私枉法，偏幫本鄉。
一時之間，整個徽州府除歙縣外，對堂堂尚書大人罵聲不絕。有說殷正茂「知虧無解，藉手戶科條陳事例，遂藉以逞私臆」，有的痛斥均平之法「不論源流、不論肥瘠、一概通融混派，借均平之名，為變亂之計」，還有的連整個戶部都罵上了，「以戶部私計而市私恩，以尚書大臣而變亂成法」。什麼難聽的話都有，不知殷正茂在南京，打了多少個噴嚏。
民間罵聲滔滔，官面上卻得繼續解決問題。
根據那份均平報告，歙縣負擔了額外稅賦，必須予以減輕。但具體如何操作，還得由地方上具體商量。
不過這事，可不能讓六縣自己定，那非打出人命來不可。
巡按宋儀望對上頭的精神心領神會，把這事委託給了當初調查黃冊的三位監督官員：太平府推官劉垓、寧國府推官史元熙、徽州府推官舒邦儒。
萬曆四年十一月初八，三位官員齊聚徽州之外的太平府，在巡撫都院的主持下，很快討論出一個解決方案。
「人丁絲絹」繼續由歙縣獨交，8780匹絲絹摺合白銀6145兩，不予撤銷。但歙縣在四司銀、磚料銀、軍需銀等雜派均平銀中，減去5260兩，分攤給其他五縣來交。
這裡要特別說明一下，所謂均平銀，指的是嘉靖年間出現在江南的一種役法改革的產物。
大明百姓除了要繳納田賦之外，還要負擔徭役，無償為各級政府提供勞力服務。徭役的種類繁多，老百姓苦不堪言。均平銀，就是讓官府計算每年需要的徭役總數，把人力成本折算成銀兩，分攤到每畝地里去，讓老百姓按畝繳均平銀。需要力役時，官府就從這筆銀子里撥款僱用人手。
換句話說，老百姓不必親自去服徭役，交錢就行了，不耽誤自家農時。政府也很高興，僱人幹活，總比一家一戶拽壯丁來得方便，工作效率更高。而且攤役入畝，也大量減少了政府工作量。一舉三得。
這個做法經過數年試行，頗受歡迎，因此各府紛紛這麼搞。徽州府也每年編列均平銀，各縣分攤統收，再分配到各個用途名目下。四司銀是衙門日常雜役費用，磚料銀是公共設施修葺費用，等等。
這個太平府方案，即是將田賦稅額轉嫁到役銀上去。這就能體現出一條鞭法的好處了，賦、役皆能折算成銀子，互相合併轉移非常方便。
唯一的問題是，它換湯不換藥，怎麼騰挪，五縣都是吃虧。因為他們本來一分錢都不用出，現在卻要替歙縣補5000多兩銀子到均平銀里去。
這個方案報到兵備副使馮叔吉那裡，被駁回了。
沖抵均平銀這個方式沒問題，但吃相實在太難看了。一共6145兩的絲絹賦稅，轉嫁了5260兩到五縣頭上，等於歙縣只負擔14%，其他縣86%，這很明顯是拿總稅去除縣數，平均而得。
問題是，歙縣的經濟體量佔了徽州府的一半，不可能這麼簡單地平均了事。你們偏幫歙縣也可以，但是不要做得這麼明顯啊。
馮叔吉大筆一揮，推出了一個折中方案：把5260兩改成了3300兩。這樣一來，總計6145兩銀子的絲絹稅，歙縣和其他五縣分別負擔46%和54%，大致符合各自的經濟比重。（具體的計算方式很複雜，因為均平之後諸縣或多銀或少銀，彼此沖抵折算，這裡不贅述。）
這個方案是典型的和稀泥思路：它把黃冊與《大明會典》拋在一邊，也不去計較絲絹稅的來歷——歷史問題，宜粗不宜細。總之現在大家各退一步，各自吃了小虧，這事就算完了，別鬧了。
這時候，已然到了萬曆四年的年根。過年期間，諸事停滯。等過完萬曆五年（1577年）的正月，地方才把這個方案上報給戶部，請尚書殷正茂酌定。對於馮叔吉的這個方案，殷正茂十分贊同，連批了三句話：「其名尤正，其言尤順，其事尤易。」滿意之情，溢於言表。他把這個方案上報到北京，於四月五日上奏天子，很快得到了皇帝的批准，下發聖旨。
其時萬曆帝還未親政，這基本可以視為是首輔的意見。
聖旨下發戶部，戶部再往下發，一級一級傳到徽州府，時間正是六月初七。考慮到南北二京的往返距離，再加上內閣以及各級官府的處理批閱，這份文書的流轉算是極其罕見地高效。
對這份聖旨，六縣的反應截然不同。
歙縣人民欣喜若狂。他們本來的主張，正是要求絲絹稅由六縣均攤，這個分配方案可謂正中下懷。
從此以後，他們頭上的賦稅，少掉了3000多兩銀子。從隆慶三年到萬曆五年，八年抗戰，終於大獲全勝。
其他五縣，則望著聖旨呆若木雞，不敢相信這是真的。我們的抗辯白說了？黃冊白查了？道理白講了？歙縣每一條主張，都被我們駁得體無完膚，結果戶部一句「均平