趙爾豐驅逐瞻對藏官後情形如何？
瞻對設縣後，第一個舉措就是改名懷柔縣，這其實很是名實不符。有清一代，對瞻對，先後數次強力征討，戰後，又沒有什麼真正於民生有利的懷柔革新之舉。設縣後，卻發現河北省已經有了一個懷柔縣，為避同名的麻煩，又將縣名改為瞻化。
瞻是舊地名中的一個字，「化」，全然是個漢字，組合起來，其意思是十分明白的。但如何「化」來，卻是一篇複雜的頭緒繁多的大文章。
整個民國年間，甘孜德格一帶的康區北部變化頻仍，地不當要道的瞻化沒有什麼大事，就不大見於官方史料的記載了。1992年編修的《新龍縣誌》，對民國時期記載也相當簡略，如下：
「民國元年，1912年8月，改懷柔縣為瞻化縣。
「民國二年，1913年，駐縣軍隊開採甲斯孔、麥科沙金礦。
「民國五年，1916年8月設上瞻、下瞻、河東、河西四個總保。」
最後一條因為關涉民國初期社會組織情形，值得細說一下。在藏官統治瞻對的三十餘年中，西藏方面除派來少量駐軍和有限的幾位官員外，還是依靠地方豪強施行統治。其方法是百戶人家左右劃為一個行政單位，委派一名當地有影響有勢力的頭人徵收賦稅，催辦差役，並負責地方治安。這些頭人還有一個重要職責，就是到藏官駐瞻對衙門輪流當差，一面保證衙門安全，一面向下傳遞駐瞻藏官的種種命令。民國後，除了縣政府有一名知事主持和少量駐軍，政令施行還是依靠當地有勢力的豪強。主要措施就是將全縣劃為四個行政區，行政首腦叫作總保。這四名總保都委任當地有勢力有威信者出任。
如此地方上綿延千百年弱肉強食的局面並未獲改觀，很多時候，老百姓仍然不能安居樂業，從事農牧生產。「民國七年，1918年8月，麥科哇西麥巴與然勒阿戈兩部落發生糾紛，哇西麥巴頭人麥巴龍洛率五百戶，畜三萬餘集體遷逃阿壩今紅原一帶。」
「民國十一年，1922年，川邊鎮守使署改四總為區，即河東區、河西區、上瞻區、下瞻區。並以區為保，各委保長管理。」出任保長，依然是當地豪強。
「民國十九年，1930年4月，改瞻對縣知事為縣長。張楷任第一任縣長。」
關於此時瞻化縣的各方面情形，任乃強先生給我們留下了一份當時當地的詳盡記錄，可以使我們一窺民國後瞻化一縣的具體社會狀況。1924年，任先生受劉文輝主持的川康邊防指揮部之邀，以邊務視察員身份，以一年時間對原川邊土司地面新設各縣進行考察。所到各縣，繪製實在測繪地圖一幅，編寫視察報告一篇。其調查報告第七號，即為《瞻化縣視察報告》。
先說生產。任乃強先生以治藏區史地著稱於世，卻畢業於北平農業專門學校。所以，所過之處，特別留意當地生產狀況。視察報告說，瞻對地方地處雅礱江河谷，地質與氣候條件適合許多植物生長。他說，瞻化當地人「頑固守舊，飽則酣嬉，飢則劫掠，從無趨時厚生之志，故地利不能盡也。誠使諸夷向化，勸農得人，則此縣產業，有可改善者三事」。
第一是「為治果園」，如梨、胡桃、葡萄、蘋果等類。「以瞻化地候土宜言，並極相宜。目前瞻化竟無果種，此可嘆也」。
第二條關於牧業。略過。
第三條，「為增加農產品。瞻化山地，甚宜馬鈴薯。河谷宜果、瓜、蔥、薤、菘、藍之屬。凡康區所能種者，瞻對無不宜。然馬鈴薯及蔥，購自道孚，余物購自甘孜，始得入口。昔番人簡陋，糌粑、酥油、牛肉外，一無所需。農作簡單，固無不可；近年諸番漸染漢習，口腹之慾日侈，則增加農產品，實滿足人生第一要義也」。
不只生產極其落後，商業也極不發達。
任先生報告中說：「瞻化縣治，僅民戶五十家，又無喇嘛寺在其附近，故無商業。民戶少則貨品滯銷，無喇嘛寺則小販無從借貸資本也。前數年此處扎有漢軍，各種小販亦較多。近則僅存茶布店二家，營業亦甚寥寥。此處各村落，概無商店，亦無市集。……每年僅恃絨壩岔（其地在甘孜）之挑擔行商，遊走各村，貿易日常用品。又有漢商一二家，遊走各鄉，零購麝香等山貨而已。」
手工業，「瞻化亦無工業，縣治僅有鐵匠一家，兼鑄金銀飾品，成器拙劣」。
在此條件下，當地人「自奉甚儉。雖大富貴人家，被一布面羊裘，飲食亦酥茶、糌粑、牛肉而已。除茶葉外，甚少使用外來貨品，無治生增財之欲。男子閑放終歲，急則劫人。得餘一日用，則沽酒沉醉以為常。女子理家政，善織羊毛。少有積蓄，則布施喇嘛」。
社會生產生活狀況如此，新設不久的縣知事又如何管理這個地方？
「然瞻對征服未久，西康吏治已壞。歷任官吏，言行闃茸（低劣、卑賤），漸為諸番所輕。漸復縱肆不受約束。官吏多欲無剛，因循日甚，延至近年，已成千瘡百孔之局矣。」局面到了什麼程度呢？任先生記有一位叫張綽的縣知事，在瞻化任一縣之長三年，卻弄得自己時常擔心斷炊，「諸事委之四瞻頭人，劃諾而已」。
但這樣的官還算是好官，因為這個縣官「悉夷情」，了解當地民情風習，「能以小惠結諸夷酋歡，亦不曾枉取民財，故雖威令不行，而夷無間語。其長在官守無傷，其弊在官權日替，此固近世邊吏之通病，未足責張一人也」。這是說，不貪不腐，不欺壓百姓，已是好官了。至於說，在其位卻不能有所作為，這是普遍現象，不只是瞻化一縣的官長而已。
不過，任先生到瞻化時，這位縣知事已經離任。新任知事張楷，「豪宕有幹才，在邊日久，亦悉夷情，而駕馭手腕，超越前張知事百倍，蒞瞻數月，百廢俱舉」。
首先，命令此前委任為總保的四位當地豪酋「輪值縣署候差」，其意自然是讓他們明白權力所來，樹立政府權威。
其次，以前因官吏因循無能，更加當地民風強悍，應繳糧稅歷年都不能征齊，張楷到任後，除一個叫大蓋的地方因案件糾纏未繳外，「余皆於十月以前一律掃納」。當時瞻化全縣4區48村4578戶，年征糧1300餘石，對牧民徵收牲稅折藏銀6492元。民國十六年，又新增兩項稅收。屠稅年收入300藏銀，酒稅年收200藏銀。
再次，「縣署舊雖養有土兵，全屬徒手，張至飭各區總保借快槍五支，子彈百粒，發土兵使用，軍容整然」。
更重要的是，「大小案件不假頭人辦理，雖其間亦有不能辦動者，尚無委曲遷就、墮損官威之跡」。
也就是說，以前那些縣官，並不親自辦理境內大小案件，以致政府形同虛設。原因其來有自。「昔藏官管理瞻對日，擇各村豪強梟傑者，予以代本名義……藏官魚肉百姓，全借代本力。代本亦借藏官威勢，鉗制其村民。瞻對村落散漫，民性慓狡，欲以一官管理之，非此法不能有效也。」
民國以還，「設治以來，仍選四區中代本之尤有勢力名望者，任為總保，使管諸百姓。廢代本名義，另委村長。然各代本勢力養成，非空言所能剝落，村長供其役使而已。只因無名分接近官府，初不能不屈身總保之下。積之既久，前各代本或變為總保之小頭人，或因漸得接近官府，遂與總保抗立……官府反或為其所制也。」
文化教育方面，更處於艱難的初創時期。
民國後，在瞻化設立國民學校一所，但僅有縣治所在地的漢人子弟數人就讀。
張楷知事到任後，召集四區區長和一些頭人商討興學辦法。那個時代，民風未開的當地百姓不願上學讀書，尤其把上學認漢字讀漢書視為苦差，情願僱人代為上學。張楷因勢利導，商定每區每月繳藏銀五十元，縣政府用此錢僱人讀書。具體做法是，把收上來的這筆錢，變為上學學生的津貼，每月發糧一斗。用這個因地制宜的辦法，招到學生六十餘名，分為高級、初級兩班。任先生記敘：「校地為縣治之關帝廟，曾經培修，尚稱合用，建設籌備員陳煥章為校長。教員悉由縣署聘請，員額並足，教授合法。全體夷漢各生，皆識漢字，勉通漢語。中有數夷生，成績反在漢生之上，此北道各縣所未有也。」
與此相映照，是寺廟眾多，「瞻化每村有一喇嘛寺，全縣共四十餘座（小寺不計）」。
瞻化一縣此種情形，也可視為川邊地區大多數改土歸流後新設的那些縣的大概情形。一些喇嘛寺實力強勁，孱弱的縣政府更難控制。瞻化縣知事張楷是一員能幹官吏，到任後便能將十餘年積欠的應繳糧稅全部征齊，但還有一個叫大蓋的地方，因有案件未了，不能清除積欠。
這件案件，就與當地的大蓋喇嘛寺有關。關於這個案件的情形，任乃強先生所著《西康札記》中有兩篇文章與此案相關。一篇叫《瞻對娃兇殺案》，這個「娃」，不是我們尋常話語中的小孩子，而是什麼地方人的意思。「瞻對娃」，就是瞻對人。另一篇叫《大蓋夷稟》。
大蓋喇