前方鏖戰正酣，美英法三國間信使交馳，和戰之爭此起彼伏，小小的奠邊府愈加為世人矚目。
1954年4月8日，武元甲在前線指揮部召集會議，總結第二階段作戰經驗，整頓兵力，準備第三階段的戰鬥。韋國清、梅嘉生與會。
會議上有一初步統計，在第二階段作戰中，法軍傷亡約2300名，雙方傷亡比例為1比1。然而越軍傷員中67%是輕傷，不少傷員可以在較短時間內重返戰場。
綜合奠邊府戰役的第一、第二階段情況，越軍共殲法軍5000餘名。
越軍的傷亡也不小，特別是法軍的幾次猛烈反擊使越軍兵鋒受挫。讓越軍感到奇怪的是，法軍的反擊兵力怎麼像從地里鑽出來似的，說到就到了？綜合制高點上偵察兵的報告，好幾位越軍指揮官判斷，法軍在奠邊府中心區修築了綿長的、四通八達的坑道。他們紛紛向中國顧問討教打坑道的辦法。
1954年春，困守奠邊府的一個法軍士兵在掩體出口觀察
坑道戰是朝鮮戰場上中國志願軍熟悉的戰法。4月初，中國軍事顧問團接連向解放軍總參謀部彙報「奠邊府法軍坑道」問題，請示打法。
接到來自奠邊府的電報，中國人民解放軍總參謀部的軍官們很有信心。參加過朝鮮戰爭的軍官們都說得出體會，軍中更有長於坑道戰的戰將。4月9日，中央軍委致電韋國清，電文中有一部分專談坑道戰和火箭炮兵的問題：
1.奠邊府敵構築坑道類型及質量如何？坑道一般有多長？石質抑或土質？每條坑道能容納多少人？用榴彈炮能否摧毀？掩蔽部是否即蓋溝？頂有多厚？請詳告。
2.七五無後坐力炮是否已經使用於奠邊府戰場？其效果如何？是否還需該炮？六管火箭炮兵應加強訓練，求得全部使用於下次總攻奠邊府的戰鬥中。我們為幫助胡軍加速六管火箭炮的訓練，決定再派25名熟練六管火箭炮的營、連、排幹部赴越幫助訓練工作。
3.根據朝鮮作戰的經驗，有計畫地派出狙擊手不斷殺傷消耗敵人，收效很大。目前奠邊府之敵僅剩8000人，我如能很好組織狙擊手的射擊，將給予敵人以不斷殺傷，如此也可造成我最後攻殲奠邊府守敵的有利條件。
4.為全殲奠邊府守敵，取得戰役的全部勝利，我應很好地組織炮火，不要吝惜炮彈的消耗，特別在決定性勝利的關鍵時刻應組織濃密的炮火支援步兵作戰，我們及時供給胡軍足夠的炮彈。
5.為幫助越軍解決打坑道和掩蔽部的戰術和戰鬥動作問題，我們已選調在朝鮮作戰有經驗的團、營、連幹部共12人，由第60軍某團團長王子波同志率領，數日內啟程赴越幫助工作。
6.據了解，奠邊府的地勢是北高南低，河道由北向南流，請考慮雨季來後是否可以用人工造成泛濫，以水淹奠邊府之敵。如有可能，則請預作研究和準備。
同日，中國人民解放軍總參謀部還向韋國清發了第二份電報，告訴韋國清、梅嘉生：「對坑道蓋溝可以集中炮火予以分段分點逐漸摧毀，特別要充分發揮我伴隨火炮的作用（如無後坐力炮、火箭筒、迫擊炮等）；敵蓋溝只要攻擊前將其轟塌，切斷一兩段，敵即被前後隔絕而有利於我接近後以連續爆破殲滅之。如能組織力量繞至敵側後分段打擊，同時單兵爆破更好。」
與此同時，中國人民解放軍總參謀部向正在安徽的第60軍某團團長王子波發出命令，要他立即進京受命，帶領有坑道作戰經驗的營、連級軍官趕赴越南。