1954年1月14日，武元甲召集參戰部隊團以上軍官召開作戰會議，韋國清、梅嘉生與會。
此時，趕到奠邊府前線附近的越軍已經有四個步兵師（其中第304師缺一個團），一個獨立團，一個工兵炮兵師，計4.5萬人，在兵力上對法軍佔壓倒優勢。
武元甲在會上作戰役計畫說明和動員報告。他指出，這次戰役的主要目的是兩個：消滅敵人的重兵集團、解放整個西北地區。
武元甲說：「奠邊府戰役將是我軍有史以來規模最大的戰役。過去，對堅固據守的敵軍，我們只使用過一個團，最多兩個團施行攻擊。這次，我們調集了幾個師來進攻敵人。過去，我們還從來沒有進行過如此規模的步、炮協同作戰，我們只是向敵人以一個連，最多一個營固守的據點進攻過。這回，我們是幾個方面合成作戰，向有十多個營據守的敵軍集群據點進攻。」
武元甲說，越軍一旦取得奠邊府戰役勝利，就將徹底粉碎納瓦爾計畫。納瓦爾想集中機動兵力，我們偏偏把它們打散；納瓦爾想奪取戰略主動權，我們偏偏把主動權握得更緊。奠邊府戰役的勝利將使法國遠征軍兵員受到不可彌補的損失。
韋國清也講話說，法國自二戰以後發動侵越戰爭，到現在已經換了七任總司令，而我們的武元甲總司令還是總司令，說明敵人屢遭失敗，我們接連勝利。越軍經過了多次重大戰役的考驗，軍隊成熟了，指揮員也成熟了，武元甲總司令是完全可以信賴的。越軍完全可以憑自己的力量，打勝奠邊府戰役。
韋國清指出，越軍各主力部隊戰鬥力也增強了，第308師和第312師已是具有堅強戰鬥力的部隊，可以說一個是「鋼絲部隊」，一個是「鐵絲部隊」。我們有了鋼鐵部隊，就會無往而不勝。
在沙盤模型前，武元甲下達奠邊府戰役作戰命令，確定採用「速戰速決」方案，規定了各部隊、各兵種的任務，確定奠邊府戰役作戰時間預計為三夜兩天，發起攻擊時間是1954年1月20日（之後推遲到1月22日）。
命令下達後，與會人員情緒激奮，幾位師長都表示決心完成任務，任何人都沒有不同意見。
但是武元甲作會議總結時打了一個伏筆，他說：「目前敵情還沒有大變化的徵兆。我們必須全力注意掌握敵方的意圖和行動，以備情況一旦發生變化，可以及時處理。」
會後，軍情局即向總司令報告，奠邊府法軍兵力已從9個營增加到11個營，超過了1萬人。每天，敵軍飛機，包括由美國飛行員駕駛的E119型飛機運送成百噸糧食，還有武器、彈藥、鐵絲網和鐵拒馬到芒清和航崗機場。奠邊府北部的獨立高地早先只是一個前哨據點，現已擴建成牢固的防禦中心。興蘭據點群也已加固。法軍在奠邊府北部的防禦已經嚴密。
越軍總部決心不變。1月17日夜到18日晨，總指揮部從距離奠邊府前線20公里處前移，設置於納湊村附近叢林中。指揮部成員到各部隊檢查督促準備工作。
然而，就在奠邊府戰役就要打響之際，誰也沒有想到，重炮團的行進發生了嚴重問題。