朗格萊看到的奠邊府，像是一座巨大的工地。
在奠邊府，緊跟著傘兵空投下來的是一個工兵連。一架架運輸機飛來，投下美製的跑道鋼板。修整好跑道地面，再把一塊塊鋼板像拼圖那樣拼接起來，一個天衣無縫的機場跑道就算大功告成了。
來到了奠邊府，從法軍司令官到士兵都意識到機場將是維繫奠邊府生死存亡的生命線，所以築起機場來不遺餘力。到11月22日，奠邊府機場可供小型飛機降落。七天後，機場跑道基本完備，足可以供大型運輸機使用。至12月4日，1828.8米長的奠邊府機場跑道全面竣工。
佔領奠邊府以後，四周寂靜無戰事，科尼和納瓦爾愈加關心越軍的動向。12月初，法軍又截獲一份越軍總軍委的電報，這份命令要求越軍的三個師向越西北方向開進。科尼判斷，越軍的三個主力師都向奠邊府開過來了。隨後的無線電偵察判明，越軍一部在安沛的紅河地段上架橋，他們得到的命令是每夜需過6000人。
科尼向納瓦爾報告說，這回，越軍不會是虛晃一槍。他建議法軍在紅河三角洲的機動兵團迅速向越軍的中央根據地發起進攻，拖住越軍主力。
納瓦爾否決了科尼的建議，答覆說，這樣的做法，法軍已經試過多次了，但沒有一回是成功的。納瓦爾還是盼望在奠邊府與越軍決戰。
12月3日，納瓦爾發布命令：
我決定接受即將在西北進行的戰役。實施這次戰役需充分注意下列條件或目標：
1.不惜一切代價堅守奠邊府空降場，這是守衛西北的關鍵。
2.在我軍力量可以堅持的前提下守衛萊州。
3.儘可能地保持奠邊府和萊州，以及通過孟誇與寮國的聯繫。
考慮到奠邊府距離越盟主要根據地路途遙遠、供應困難等因素，在奠邊府與越盟的戰鬥將經歷：
運動階段——越盟部隊和後勤給養在數周時間內陸續抵達西北前線。
相互接觸和偵察階段——抵達前線的越盟偵察部隊將試圖了解我軍的實力，尋找我軍的防禦弱點，確定他們將使用的突破口。
進攻階段——越盟的進攻將持續數日，而最後的結局必然以越盟的失敗而告終。
納瓦爾的命令充滿樂觀。然而問題在於，作為戰略區最高指揮官，他的命令指出了對手進攻西北時會遇到的困難，但是法軍自己呢？納瓦爾居然一字不提。