1953年6月，法國又更換了內閣，梅耶總理掛冠而去，新任總理拉尼埃對印度支那戰局滿腹狐疑，決心難下，他要當面聽取納瓦爾的彙報。
1953年7月24日，法國國防會議審議「納瓦爾計畫」。納瓦爾當著總理和總統的面，向三軍參謀長提出：既然在即將來臨的旱季中越軍很有可能再次進攻西北乃至寮國上寮，法國遠征軍是否應當阻斷越軍，防止越軍再次進入上寮？如果需要這樣做，法國遠征軍無疑會遭受重大傷亡，國內對此是否理解？
三軍參謀長們從印支法軍的實力情況出發，認為法國不應在力量不足的情況下承攬寮國特別是上寮的「安全」。
在座政治家們的意見表達得非常巧妙。他們大都已經意識到上寮凶多吉少，勉強用兵難以奏效，最好的辦法是逐漸從那裡脫身。但是，在如此事關重大的會議上，總統、總理，還有其他政府官員都沒有明確地這樣說。他們認為，出於輿論和外交上的需要，法國不能放棄對寮國的義務。另一方面，政府高官們對納瓦爾抱有希望，希望他能奇蹟般地扭轉戰局。既然如此，何不讓納瓦爾根據自己的理解，調兵遣將安排一番呢？可是，這句話誰也沒有說。
實際上，在這次會議上，納瓦爾站到軍方同僚們的對立面上去了。他侃侃而談，詳盡闡述了重占奠邊府的計畫。重占奠邊府的核心思想就是確保寮國——特別是上寮——繼續處於法國的控制下。
法國空軍司令科爾尼·莫尼將軍提出了反對意見。他說，作為一名飛行員，他在1946年到過奠邊府，那裡的機場四面環山，很容易遭受四周炮火的控制。而且奠邊府距離河內太遠，嚴重製約了空中支援能力。
納瓦爾冷冷地回答說：「應該全面地，而不是單純地從一個飛行員的角度來看奠邊府。」這個回答使會場出現了一陣沉默。接著，「保衛寮國」問題被擱置了，後來也沒有再討論。
會議持續了很長時間，沒有就「寮國義務問題」達成一致意見。會議最後要求納瓦爾採取一切可能的措施，確保印度支那遠征軍的安全，納瓦爾被賦予全權相機行事。實際上，會議批准了「納瓦爾計畫」。
會議後的第二天，7月25日，納瓦爾向西貢自己的司令部發了一個電報，命令印度支那遠征軍司令部發布第563號命令，要求法國遠征軍的高級將領作好準備，一旦越軍在旱季里再度進軍西北，法軍即重占奠邊府，作為寮國上寮地區的屏障，確保湄公河上游不失。
對於奠邊府的軍事意義，納瓦爾不知道盤算過多少回了。他固執地認為，失去越西北就意味著為越軍向寮國進攻敞開了大門。如果法軍重新佔領奠邊府，也就扼住了進入寮國的咽喉要道。奠邊府是越西北的「穀倉」，駐紮在那裡的軍隊可以就地籌糧，作長期打算。在奠邊府作集群據點式防禦，可以在陣地戰中大量殺傷越軍。只要能夠堅持過雨季，待前來圍攻的越軍退去，法軍還可以伸出觸角，再度爭奪西北，把眼看從沙朗手裡完全丟掉的西北拿回來。
作為印度支那遠征軍的新任司令，納瓦爾希望自己建功立業，超過前任。他認為，只要政府和國防部支持自己，重占奠邊府穩住越西北，同時掃蕩蜂腰地帶穩固「走廊」，再堅持紅河三角洲不失，就能度過最困難的1953～1954年冬春旱季，為此後的戰略決戰創造條件。
當然，7月24日的國防會議沒有就法軍是否可以在必要時放棄上寮作出決定，也使納瓦爾心神不定。誰知，三個月後的1953年10月22日，法國和寮國王國總理富馬親王簽署新的法國—寮國條約。條約宣稱，寮國成為法蘭西聯邦內享有完全獨立與主權的國家，而法國則有義務保證寮國的領土完整。這個條約的簽署，恰好為納瓦爾重占奠邊府提供了依據，使他精神大振。