相對於柬埔寨，納瓦爾對寮國局勢甚感不安。尤其是在上寮，當地政府軍加上警察部隊總兵力才1.5萬人，對付蘇發努馮親王的巴特寮解放軍尚能打成平手，越軍一旦挺進上寮，寮國王國部隊無論如何也頂不住。
納瓦爾展望，在未來旱季，越軍發動重大攻勢在所難免，首當其衝的目標可能是紅河三角洲。但是納瓦爾斷定，法軍在這一地區的總體實力仍強於對手，能守住河內、海防等重要城市。納瓦爾認為越軍的第二選擇是進攻越南中部的蜂腰地帶，然後進入下寮，逐步威脅西貢。納瓦爾認為，越軍如果這樣做，其主力將遠離根據地長途跋涉，造成後勤供應上的嚴重困難，而法軍在這一地區可以集結重兵予以反擊。
納瓦爾擔心的是越軍的「第三選擇」。那就是越軍出兵西北，進入上寮，然後向琅勃拉邦、萬象發起攻擊。經過計算，納瓦爾又認為越軍要進軍西北會面對氣候、地形、道路破損、距離遙遠等一系列難以克服的困難，最後放棄這種選擇。但納瓦爾沒有想到，他會在這裡失足。
瞻前顧後，反覆思量，「納瓦爾計畫」逐漸成形。追根探源，法國遠征軍在印度支那有過不少計畫，「雷沃斯計畫」以後，沙朗制訂了第二個計畫，爾後是「塔西尼計畫」，接著又是沙朗接過手去搞了一個新計畫。對這些作戰方案，特別是「沙朗計畫」，納瓦爾一一俯首研讀，儘可能尋求借鑒。
1953年6月16日，在西貢舉行的遠征軍高級軍事會議上，納瓦爾提出了他的計畫綱領。談到下一個旱季作戰的時候，納瓦爾說，那產已經失去了繼續固守的意義，它既不是當地的政治和經濟中心，也不是交通要道，越軍不佔領它照樣可以繞道而行，進入寮國上寮。因此，他決意放棄那產。但這並不是說那產的據守方式有什麼問題。恰恰相反，法軍將堅持那產集群據點的防禦方式，堅守在越南西北部。越西北地區有沒有一個其戰略意義可以取代並超過那產這樣的軍事支撐點呢？納瓦爾明明白白地告訴部下們：有，那就是奠邊府。
對奠邊府，納瓦爾現在只能點到為止。
根據各處將領提出的意見，納瓦爾對自己的計畫作了進一步修改。7月13日，他飛回法國向首腦們彙報。
17日，納瓦爾向法國參謀長聯席會議提交了擬制完成的「納瓦爾計畫」。法國三軍參謀長很快研究了這份計畫，同納瓦爾作了仔細的討論。三軍參謀長們向納瓦爾指出，「計畫」對寮國承擔了過多的義務，似有鞭長莫及之虞。參謀長們認為，即使是身在印度支那，納瓦爾也應該致力於這樣一種努力，即促使美國和英國承擔國際義務來保障寮國的領土完整，以此來警告蘇聯和中國不要繼續通過支援越南來介入寮國事務。
7月24日，由法國總統主持，由總理以及外交、國防、財政和海外殖民部部長和三軍參謀長等高級官員舉行秘密會議，審議「納瓦爾計畫」。
這是一次至關重要的會議。越法戰爭持續七年了，法國籍將士已在血肉廝殺中傷亡了7.4萬人，眼下還有十幾萬遠征軍官兵置身於印度支那戰場，不知何時才能返回家園。更使法國內閣成員們憂心忡忡的是，法國公眾早已厭煩了戰爭，反戰民眾到處都在呼喊，指責遙遠的印支戰爭是一場「骯髒的戰爭」。到如今，任何人都不能不考慮法國反戰運動的力量。
與會者用眼睛盯住了納瓦爾，眼下，也似乎只有他的口袋裡才掏得出錦囊妙計。
面對總理和總統、內閣成員、三軍參謀長，納瓦爾侃侃而談，將「納瓦爾計畫」和盤托出。
「納瓦爾計畫」詳細列舉了印度支那戰場彼此力量的消長，提出的戰略要點是：
1.以北緯18度線為界，將整個印度支那分為南、北兩個戰區。
2.北部戰區法軍在1953～1954年冬春旱季採取戰略防禦態勢，儘可能避免使用重兵集團與越軍進行大規模戰役。如果越軍在此期間向紅河三角洲或上寮地區進攻，都可能對法軍造成嚴重的威脅，因此必須加強這兩個地區的防務。
3.由於越軍掌握了戰場主動權，擁有兵力上的優勢，要求法國政府從歐洲向印度支那增援12個步兵營、1個機械化營和3個炮兵營；適當加強印度支那的海軍和空軍，使遠征軍能夠掌握5個師的機動力量。
4.在加強越北防禦的同時，在紅河三角洲和周圍地區進行若干次戰術出擊或一定規模的掃蕩，以破壞或牽制越軍的進攻。
5.重點是對紅河三角洲內越軍游擊區進行剿滅作戰。
6.加緊組建和訓練新的保大軍隊，抽出更多的法軍充實機動兵團。
7.如果在1953～1954年冬春作戰中穩住局勢，至1954年秋，遠征軍應該掌握6～7個師的機動兵力，其中包括一個傘兵師，使機動兵力與越軍基本相等。到1955年，法國在印度支那三國可以控制的兵力將達到64萬人。在這種條件下，法軍要尋求戰機，與越軍進行戰役決戰，從根本上解決印度支那問題，或者是為政治解決印度支那問題創造最好的條件。
8.在南方戰區，在穩定南部的前提下，將向越南中部實施掃蕩，控制狹長的「越南走廊」。
經過長時間討論，國防會議批准了「納瓦爾計畫」。引人注目的是，在這次會議上，關於法國遠征軍是否有義務和能力保衛寮國、抵禦越軍攻擊的問題，納瓦爾明確地說，如果法國遠征軍承擔保衛寮國的義務，在下一個旱季作戰開始後，他將佔領奠邊府。